6月份，由國土資源部、監(jiān)察部、建設(shè)部和審計署四部委組成的“國務(wù)院檢查組”正在針對全國土地市場整頓狀況進行驗收，其中以農(nóng)民征地補償情況為主要檢查內(nèi)容之一。最新消息透露，國務(wù)院調(diào)查小組已經(jīng)秘密抵達上海松江大學(xué)城。實際上，上海鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民失地問題，正在這次整頓運動中一一浮現(xiàn)。

一年之間，從強制征地到強制復(fù)耕，陳家角村村民戲劇化遭遇的背后，隱藏著在國家宏觀調(diào)控之下，上海鎮(zhèn)區(qū)處理農(nóng)民土地問題的躑躅與矛盾。

2004年6月4日，上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拆遷辦一名吳姓領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)數(shù)十名聯(lián)防隊員，來到等待復(fù)耕的土地上，以貫徹中央精神的名義落實復(fù)耕。在沒有得到村民的許可下，意欲用推土機將地表垃圾埋入地下，以清理表面土壤，落實耕種。

在全國清查非法占用農(nóng)地的背景下，陳家角村的近百名農(nóng)戶在被強制征地近一年后，再度面臨強制復(fù)耕的尷尬。

“零補償”征地

近幾年，華漕鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)面積大幅度增加，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步明顯，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)，亦發(fā)展迅猛，并集中了西郊莊園等一大批滬上知名的樓盤。

然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，伴隨開發(fā)區(qū)而來的，是成片的閑置土地和逐漸消失的農(nóng)田。

“開發(fā)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃工作并不緊密?！币晃恢槿耸恐赋?，在華漕鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，前期工作的不嚴謹已經(jīng)造成了上千畝土地的閑置拋荒。例如，位于朱家涇村調(diào)字圩生產(chǎn)隊的土地，早在三年前就因為閔北工業(yè)區(qū)的招商需要而進行農(nóng)戶拆遷，然而在廢耕之后，招商工作并不順利，致使該片土地長期閑置無用。

此類事件，在鎮(zhèn)上并不少見。越來越多的農(nóng)民突然之間就失去了賴以為生的土地，鎮(zhèn)政府為了滿足工業(yè)園區(qū)拆遷所帶來的需求，不得不再征用一批耕地，建造農(nóng)民搬遷房。其中陳家角村的600畝優(yōu)質(zhì)蔬菜田成了“填補”拆遷漏洞的“犧牲品”。

2003年5月，在沒有任何書面通知和正常手續(xù)的情況下，華漕鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、陳家角村村委會用推土機、土坊車推填土地，將陳家角村近600畝基本農(nóng)田強行轉(zhuǎn)性。

早在2001年，陳家角村的近百名農(nóng)戶就與村委會簽訂了30年承包合同，而對于這次征地，鎮(zhèn)政府的解釋是以建造農(nóng)民新村，也就是解決以前因為拆遷而產(chǎn)生的農(nóng)戶重新安置的問題，其中涉及石皮弄村、肖王廟村、諸翟村等多個拆遷生產(chǎn)隊。

事實上，華漕鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在向閔行區(qū)申報批征用的土地只有170畝，而實際上則占用了近600畝的土地。而征地之后，鎮(zhèn)政府對外的表態(tài)是，居住小區(qū)的建設(shè)得到了村民的大力支持，按照有關(guān)政策，村民的待遇已經(jīng)全部兌現(xiàn)。

然而，本報記者采訪所得與鎮(zhèn)政府的說法截然相反。根據(jù)1999年11月制定的上海常年蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地補償費和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)的耕地補償費為34000元/畝，而青苗補償費3080元/畝，但陳家角村村民反映的實情是，征地當(dāng)初村民根本沒有獲得過任何補償，只是經(jīng)過上訪和追討后才陸續(xù)獲得了2400元/畝的青苗補償費，而土地一次性補償費則至今沒有分文。

一年多來，華漕鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從未就該塊土地的征地補償有過正面接觸。在這段時間里，陳家角村村民走訪村、鎮(zhèn)、區(qū)、市等有關(guān)部門共560余人次。

復(fù)耕通知

在陳家角村村委會的門口，掛著“上海盛隆實業(yè)有限公司”的牌子，公司的總經(jīng)理就是村委會書記張偉，一街之隔，有著該公司與一民企共同建設(shè)的工業(yè)園區(qū)“紹盛工業(yè)園區(qū)”。

5月底的一個清晨，陳家角的村民突然發(fā)現(xiàn)，該工業(yè)園區(qū)高高掛起的金字突然換了模樣，“紹盛工業(yè)園區(qū)”八個大字悄然隱去，取而代之的是“發(fā)展經(jīng)濟致富百姓”。這個驚人的發(fā)現(xiàn)，讓許多村民相信，全國土地清查的風(fēng)暴已經(jīng)登臨，而他們近兩年的等待，眼看就會有個“說法”。

果然，5月21日閔行區(qū)房屋土地管理局將華漕鎮(zhèn)“華新農(nóng)民中心村”違法用地問題的處理回復(fù)交到了陳家角村農(nóng)民的手里。由華漕鎮(zhèn)政府、區(qū)房地局等單位共同給出的意見為：一對二期在建動遷房立即停工聽候處理;二是三期不得開工，立即恢復(fù)耕種。

隨后，華漕鎮(zhèn)政府于5月31日下達村民信訪反映問題的答復(fù)意見，除堅決執(zhí)行閔行區(qū)房地局的處理意見外，另提出三期土地復(fù)耕后，給予每年每畝耕種補貼1000元，直至有關(guān)專業(yè)部門檢測證明土質(zhì)已恢復(fù)適宜耕種為止。并提出，三期即將進入復(fù)耕階段，希望村民積極配合。于是，出現(xiàn)了文章開頭的一幕。

希望之門僅僅透來一絲光亮。得知全國清查后的澎湃與忐忑，漸漸平復(fù)，面對這樣的處理結(jié)果，村民感到更多的是對未來的不知所措，以及回顧以往的酸澀。

復(fù)耕困局

“70年代，這里的土地產(chǎn)值就在全市所有公社中排名第四?！币粋€村民向記者訴說著這百畝良田曾經(jīng)的輝煌，在他腳下，是已經(jīng)堅如頑石的土地。

“沒有種過地的人不會知道，一塊好土需要花多少心血。”村民們告訴記者，陳家角村的蔬菜地，經(jīng)過數(shù)十年的翻種，畝年產(chǎn)可以達到3萬元以上。自2003年5月土地拋荒之后，晚上總會有一車一車的建筑垃圾運來，堆在這里，日積月累，在“華新農(nóng)民中心村”三期近400畝的土地上早就堆積了上億噸的建筑垃圾，深達數(shù)米。

度過了一年的失地生涯后，土地回來了，有些東西卻再也回不來了：蓄水池不見了，水渠都填了，原本肥沃的土壤里混雜著大量的石塊、水泥。在這樣的土壤里，還有可能種菜么?一年補償1000元，到什么時候才是盡頭?原本征地款沒有拿到，現(xiàn)在地荒了兩年要復(fù)耕，這個補償標(biāo)準(zhǔn)誰來定?

更讓陳家角村村民們想不通的是，在二期工地宣布停工后，當(dāng)?shù)卮逦瘯逻_了一個停工補償標(biāo)準(zhǔn)。即二期工地在建約164幢房屋，每幢自建房停工補償每月3000元，過度費1600元每月，已封頂房一次性補償10000元，沒有封頂一次性補償20000元，工程隊每幢一次性補償10000元。

既然已經(jīng)宣布了是非法征地等候處理，那么這樣的補償目的何在?為什么停工補償有一個月3000元，而恢復(fù)耕地的農(nóng)戶得到的補償卻只有每畝1000元每年?

這一次，村民的疑惑依然沒有得到解答，與先前的征地一樣，他們只接到了通知。