摘 要：和諧農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要組成部分和具體展現(xiàn)。和諧農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在當(dāng)前階段，構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵是適應(yīng)和諧農(nóng)村建設(shè)所無(wú)奈在要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為從“經(jīng)濟(jì)管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：和諧農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉(zhuǎn)型 公共服務(wù)型政府

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志和諧社會(huì)的構(gòu)建已經(jīng)從治國(guó)理念上升到中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)方略和具體社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的真正福祉。農(nóng)村和諧是中國(guó)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和關(guān)鍵，和諧農(nóng)村的建設(shè)必將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的促進(jìn)意義。反思中國(guó)社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控作用，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國(guó)家、下接鄉(xiāng)村社會(huì)”的獨(dú)特紐帶地位決定了它不可替代的作用。簡(jiǎn)言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能開(kāi)始。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是和諧農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是構(gòu)建和諧農(nóng)村的內(nèi)在要求，已經(jīng)基本上成為社會(huì)各界的共識(shí)，很多學(xué)者也分別從不同角度作了深入分析，本文擬從以下三個(gè)方面作進(jìn)一步分析。

首先，從構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)理念的提出上看，微觀上，“和諧農(nóng)村”是針對(duì)1990年代末至本世紀(jì)初近10年當(dāng)中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群體性抗?fàn)幊噬?jí)態(tài)勢(shì)，政治上鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力型權(quán)力運(yùn)行體制與農(nóng)村村民自治制度的矛盾引發(fā)的鄉(xiāng)村治理陷入困境，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、問(wèn)題增多、秩序失范、風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)，社會(huì)張力凸顯并呈擴(kuò)大之勢(shì)而提出的;宏觀上，社會(huì)結(jié)構(gòu)中導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)源主要有三個(gè)：一是政治風(fēng)險(xiǎn)源–腐敗，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府權(quán)力認(rèn)同度降低，核心價(jià)值理念受到影響，容易產(chǎn)生政治和精神層面的危機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源–收入低、就業(yè)沒(méi)有保障，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，容易形成社會(huì)分離感。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源–貧富兩極分化，導(dǎo)致部分農(nóng)民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，容易產(chǎn)生社會(huì)對(duì)立心理。但是，這一時(shí)期恰是“我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期” ，卻為什么又同時(shí)是眾多社會(huì)張力蓄積并待爆發(fā)的時(shí)期呢?一個(gè)根本原因就在于基層政府把主要的精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不同程度上弱化或忽視了各種社會(huì)問(wèn)題，很多基層黨政負(fù)責(zé)人在GDP崇拜下，只講效率而忽視了公平，使社會(huì)問(wèn)題不斷積壓、增多;從整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，由于我國(guó)采取了犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展去彌補(bǔ)城市、工業(yè)和國(guó)防的國(guó)家現(xiàn)代化趕超模式，從而在農(nóng)村社會(huì)形成了諸多不穩(wěn)定因素，使社會(huì)整體運(yùn)行不順暢。在這里，作為國(guó)家政權(quán)代表的政府成為各種社會(huì)矛盾的匯集點(diǎn)，政府轉(zhuǎn)型自然成為新時(shí)期社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。能否順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型自然成為和諧農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

其次，從和諧農(nóng)村社會(huì)的本質(zhì)上分析，參考常修澤先生對(duì)和諧社會(huì)內(nèi)涵的界定，我認(rèn)為和諧農(nóng)村應(yīng)該是民主和法治的統(tǒng)一體、活力和秩序的統(tǒng)一體、多元與公正統(tǒng)一體的綜合體系。推進(jìn)農(nóng)村民主和法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主和法治的制度化、規(guī)范化和程序化是和諧農(nóng)村的本質(zhì)要求和根本實(shí)現(xiàn)途徑，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷推動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)知情權(quán)、事務(wù)參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn);積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和推動(dòng)農(nóng)村資源市場(chǎng)化改革，為農(nóng)村社會(huì)活力的勃發(fā)提供動(dòng)力之源，為此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以公共服務(wù)為導(dǎo)向，改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革營(yíng)造良好的制度基礎(chǔ)和社會(huì)秩序;面對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革而出現(xiàn)的農(nóng)村多元利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立足于“無(wú)差別境界”，制定并采取以“社會(huì)公正”為靈魂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，擺脫、超越各種既得利益集團(tuán)的束縛，公平公正分配各種社會(huì)資源，讓不同利益主體都能獲得平等的進(jìn)出市場(chǎng)自由、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)、獲取尊重和勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

再次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的初衷看，它是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定地區(qū)、特定人口內(nèi)掌握了公共權(quán)力并因此負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的具有公共性、全局性、政治性特征的最大的公共組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這些特性決定了它在對(duì)社會(huì)生活發(fā)生影響的過(guò)程中必須要向著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共責(zé)任、全局利益、政治關(guān)懷的方向上發(fā)展，并且這一發(fā)展方向或目的就暗含了自身組織的功能模式和范圍。從人民主權(quán)立場(chǎng)視之，這一模式又是以人們對(duì)政府的價(jià)值期望為基礎(chǔ)的。人們對(duì)政府的價(jià)值期望不同，直接決定了政府對(duì)社會(huì)既有資源分配方式的不同或政府職能的變化。在私有制條件下，政府只能是為有產(chǎn)者服務(wù)的政府，而當(dāng)生產(chǎn)資料被社會(huì)占有時(shí)，政府就應(yīng)該以該社會(huì)中絕大多數(shù)人的價(jià)值期望來(lái)指引自己的行為。1978年中國(guó)改革開(kāi)放初期，解決十幾億中國(guó)人的溫飽問(wèn)題就必然成為當(dāng)時(shí)政府的行為指向。于是，在“一個(gè)中心”旗幟的引領(lǐng)下，政府就自然地現(xiàn)身為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”;隨著改革的深入，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，整個(gè)社會(huì)步入了“矛盾凸顯期”，人們由改革初期對(duì)“經(jīng)濟(jì)效率”的追求轉(zhuǎn)而對(duì)諸如“以人為本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和諧”等現(xiàn)代價(jià)值關(guān)懷的渴盼，這一變化就會(huì)慣性地從政府職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)出來(lái)。有專家指出，近幾年來(lái)，政府轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)各界的共識(shí)是：“政府轉(zhuǎn)型是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵”，“是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)”。從當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展的歷史進(jìn)程看，幾乎所有的改革“最終都由政府主導(dǎo)和推動(dòng)的，這些改革能否真正推進(jìn)，取得成效，與政府自身是緊密相連的?！薄澳芊裢苿?dòng)政府的實(shí)質(zhì)性改革，用政府改革帶動(dòng)其他改革”是能否促進(jìn)社會(huì)向和諧形態(tài)有效推進(jìn)的關(guān)鍵。而這一轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值取向是，政府要建設(shè)成為“公共服務(wù)型政府”為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

因此，在和諧農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了不可推卸的主導(dǎo)作用。在當(dāng)前，政府的主導(dǎo)作用首先要求政府職能的轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型是和諧社會(huì)構(gòu)建的核心和關(guān)鍵。常修澤先生指出：政府應(yīng)以公共服務(wù)為主，包括：1、提供面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的“民生性”服務(wù);2、提供社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“公益性”服務(wù);3、提供非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“基礎(chǔ)性”服務(wù);4、提供促進(jìn)市場(chǎng)主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新的“主體性”服務(wù)。顯然，這對(duì)于構(gòu)建和諧農(nóng)村的偉大工程也具有重大的指導(dǎo)意義。