建設(shè)用地與征地補(bǔ)償

貴州省國(guó)土資源廳建設(shè)用地管理處處長(zhǎng) 尹曉勤

一、基本知識(shí)

(一)建設(shè)用地管理中的幾個(gè)基本概念

1、建設(shè)用地——是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用地按利用方式可分為：商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地以及特殊用地等。

2、征收土地——國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并依法給予被征收土地的農(nóng)民集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的行為。

3、征用土地——國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，在一定時(shí)間內(nèi)使用國(guó)有土地或農(nóng)民集體所有土地，并給予被征用土地單位和個(gè)人合理補(bǔ)償，使用完畢后將征用的土地交還原國(guó)有土地使用者或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用——是指將土地利用調(diào)查確定的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

農(nóng)用地包括：耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地包括：畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎及曬谷場(chǎng)等用地。

(二)建設(shè)用地審批權(quán)限

按照《土地管理法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)用地審查報(bào)批分土地征收審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

土地征收審批分國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、市(州、地)人民政府(行署)三級(jí)審批。

二、國(guó)家和我省近幾年出臺(tái)的有關(guān)政策及規(guī)定

(一)國(guó)家近幾年出臺(tái)的有關(guān)政策

1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))

(1)控制建設(shè)用地總量

(2)嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審

(3)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

(4)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是控制建設(shè)用地總量，通過對(duì)建設(shè)用地年度計(jì)劃的嚴(yán)格控制，防止一些地方盲目追求增長(zhǎng)而圈占土地，亂占濫用耕地。二是嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，把好土地供應(yīng)第一關(guān)，對(duì)一些禁止性項(xiàng)目，停止供地;對(duì)限制性項(xiàng)目，提高供地標(biāo)準(zhǔn)和條件;通過對(duì)不同用途土地的供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的需要，確定不同的供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯級(jí)轉(zhuǎn)移。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。主要通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)違法用地。

2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))

(1)調(diào)整利益機(jī)制

①提高征地成本

②調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

③調(diào)整土地稅收政策

④規(guī)范土地出讓管理

⑤嚴(yán)格工業(yè)用地出讓管理

(2)完善責(zé)任制度

①完善責(zé)任內(nèi)容

②嚴(yán)格問責(zé)制

③明確考核依據(jù)

④調(diào)整審批方式

(3)健全法制機(jī)制

①實(shí)施國(guó)家土地監(jiān)察制度

②嚴(yán)肅懲處土地違法行為

調(diào)整利益機(jī)制，首先是提高征地成本，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)從2007年1月1日起翻了一番;調(diào)整了稅收政策，明確了耕地占用稅提高2倍，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)用地實(shí)行招拍掛等;完善責(zé)任制度，明確問責(zé)制，耕地保護(hù)一把手負(fù)總責(zé)，并納入考核，作為考核的依據(jù);調(diào)整了審批方式，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大于50萬城市人口的城市審批用地實(shí)行一年一報(bào)的審批方式，我省貴陽市中心城區(qū)按照一年一個(gè)批次進(jìn)行申報(bào);實(shí)施了國(guó)家土地督察制度，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動(dòng)社會(huì)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào))規(guī)定要求做好社會(huì)保障工作。

(二)我省貫徹實(shí)施意見

1、省人民政府〈關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地管理得通知〉(黔府發(fā)[2004]5號(hào))

(1)規(guī)范征地工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作由省國(guó)土資源廳代表省人民政府會(huì)同項(xiàng)目所在地人民政府組織當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門統(tǒng)一實(shí)施。

(2)嚴(yán)格征地補(bǔ)償。規(guī)定了征地補(bǔ)償倍數(shù)達(dá)到《貴州土地管理?xiàng)l例》的中限以上水平。(最低達(dá)16倍，基本農(nóng)田達(dá)30倍)。

(3)實(shí)施多途徑補(bǔ)償安置。解決征地中存在的被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、“失地失業(yè)”、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障等突出問題。

2、擬定了全省統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)施征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度。省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于征地補(bǔ)償實(shí)行預(yù)存制度的通知》，將征地補(bǔ)償款在用地報(bào)批前足額預(yù)存到指定的銀行專戶賬上，確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償能夠及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

4、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)[2007]126號(hào))，要求在征地過程中要落實(shí)社保措施。

三、我廳保障措施

(一) 在審批方式上作了改進(jìn)和創(chuàng)新

對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，屬省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目，可以通過省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)一解決，審批建設(shè)用地。

“圈外”單獨(dú)選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的，可以單獨(dú)選址。以項(xiàng)目用地名稱申報(bào)。在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的同時(shí)，一并批準(zhǔn)項(xiàng)目的具體供地方案;城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地(農(nóng)村村民建房，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不辦理土地征收的審批事項(xiàng))，批次用地以縣、市人民政府用地名稱申報(bào)，在報(bào)批時(shí)不確定供地方案，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣、市人民政府具體供地環(huán)節(jié)時(shí)再確定供地方式。

省人民政府批準(zhǔn)的“圈外”單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由縣級(jí)人民政府逐級(jí)報(bào)經(jīng)市(州)人民政府或地區(qū)行署審核同意后上報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。我廳提出審查意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，為了進(jìn)一步提高需要報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建房用地的時(shí)效，我省簡(jiǎn)化了報(bào)州、市人民政府和地區(qū)行署的審查程序，直接由縣級(jí)人民政府報(bào)省人民政府審批。為支持國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展，同意開發(fā)區(qū)用地由管委會(huì)直接報(bào)省人民政府審批。