一、矛盾糾紛的類型及立案的條件

1、村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)問題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛。

按桂高法(2003)180號(hào)文關(guān)于當(dāng)前暫不受理幾類案件的規(guī)定及相關(guān)區(qū)高院立案受理審查分析會(huì)議紀(jì)要精神，此類案立案的前提條件是安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給個(gè)人，未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織安排，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在截留地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的行為，屬有條件受理的范圍，除此以外一般暫不受理。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)失地補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體認(rèn)為該土地補(bǔ)償費(fèi)“分不分”、“怎樣分”、“分給誰(shuí)”由其決定。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案之前，集體成員起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在截留地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)情況的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員相互之間因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)問題發(fā)生的糾紛。

立案的條件一是起訴人必須證明其是承包方具有集體成員資格;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案，并已按分配方案執(zhí)行;三是起訴人與被起訴人必須系同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭成員內(nèi)部之間因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題發(fā)生的糾紛。

立案的條件一是起訴人必須證明其是以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭內(nèi)部成員，且具有本集體成員資格;二是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)作出分配方案，并按分配方案支付到家庭承包戶。

4、“出嫁女”就土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員(指以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭內(nèi)部成員)之間發(fā)生的糾紛。

針對(duì)此類涉及出嫁女權(quán)益糾紛的案件，區(qū)高院已明確暫不受理。理由是：一是此類糾紛屬于村民自治的范疇。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村實(shí)行村民自治，自主管理本組織的土地和其他財(cái)產(chǎn)，村民制定的分配方案是村民自治的表現(xiàn)。人民法院不能代替村民做出分配方案，無(wú)權(quán)對(duì)“出嫁女”是否應(yīng)分得承包地或其他集體財(cái)產(chǎn)作出判決;二是確定村民資格沒有法律依據(jù)?！俺黾夼笔欠襁€具有村民資格，情況復(fù)雜敏感，村民資格的認(rèn)定應(yīng)通過立法解決。目前全國(guó)人大沒有立法規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也回避了這個(gè)問題，目前法院無(wú)法確定誰(shuí)有村民資格，誰(shuí)沒有村民資格，更談不上確定誰(shuí)有權(quán)參與分配，誰(shuí)沒有權(quán)參與分配;三是法院判決的無(wú)法執(zhí)行。土地被征用后，往往集體通過制定分配方案，很快已將財(cái)產(chǎn)分配完畢，集體已無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);四是建議“出嫁女”問題由黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，人民法院積極配合。

5、就“開荒”地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員之間因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)生的糾紛。