【出處】《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期
【摘要】房屋拆遷問題在我國當(dāng)前受到特別關(guān)注，如何從法律上進(jìn)行科學(xué)的制度建設(shè)也曾引起廣泛的討論。為加強(qiáng)與完善我國拆遷立法，本文集中分析了臺灣地區(qū)拆遷的做法。臺灣房屋拆遷法制立足于解決兩個(gè)根本性問題，即補(bǔ)償費(fèi)的多寡和未來商業(yè)利益的分配。臺灣以地權(quán)保護(hù)為核心，嚴(yán)格核定地價(jià)，區(qū)分私有與公用土地；將房屋拆遷補(bǔ)償?shù)念A(yù)期商業(yè)利益充分考慮，從而最大程度地減少了房屋拆遷中的紛爭。
【關(guān)鍵詞】拆遷；補(bǔ)償；拆遷利益
【寫作年份】2010年

【正文】

城市房屋拆遷是一個(gè)世界性的難題，為解決房屋拆遷問題，許多法治健全的國家和地區(qū)都從國家立法層面對房屋拆遷給予完善的制度支持，規(guī)定了進(jìn)行房屋拆遷的嚴(yán)格限制條件和合理補(bǔ)償機(jī)制。拆遷抗?fàn)幰苍_著臺灣社會，拆遷人與被拆遷人沖突偶有發(fā)生。

臺灣沒有城市拆遷的專門性立法，但已形成了完整的解決房屋拆遷的立法機(jī)制與糾紛處理機(jī)制。臺灣房屋拆遷和土地征收密切相關(guān)，其核心利益是土地收益，而房屋利益僅是土地上的附著物，并將土地容積權(quán)也計(jì)算在房屋拆遷的補(bǔ)償范圍；房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用也因此包括地價(jià)補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償和補(bǔ)償安置，預(yù)期的商業(yè)利益也充分考慮；為有效的解決補(bǔ)償和拆遷問題，臺灣對土地征收和房屋拆遷規(guī)定了嚴(yán)格的程序要件，從價(jià)值層面上嚴(yán)格區(qū)分公共利益與私人利益的關(guān)系，區(qū)別予以對待。本文從以下四個(gè)層面予以分別闡述。

一、立法目的：保護(hù)土地收益及土地發(fā)展權(quán)

房屋拆遷涉及到的法律關(guān)系從表面上看是房屋的拆遷和補(bǔ)償問題，但實(shí)質(zhì)上涉及到的是土地產(chǎn)權(quán)問題。國外大部分國家和地區(qū)將土地和房屋視為不動產(chǎn)，土地具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)屬性，屬于個(gè)人，房屋為土地的附著物，房屋拆遷的實(shí)質(zhì)是土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，不存在單獨(dú)的房屋拆遷制度。在土地征用或征收過程中，才會涉及到房屋的拆遷，因此，房屋拆遷往往和土地征收或征用緊密聯(lián)系。[1]臺灣借鑒其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，不存在專門性城市房屋拆遷性立法，相關(guān)性的立法散布于相關(guān)立法中，立法層次清楚，位階合理，從而確立了對土地及其地上建筑物征收的系統(tǒng)性立法體系。

（一）房屋拆遷的核心利益本質(zhì)上為土地收益而非房屋利益

臺灣為保護(hù)拆遷戶的利益，根據(jù)土地所有權(quán)類型對土地產(chǎn)權(quán)區(qū)別保護(hù)。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的土地制度，既非單一的土地公有制，亦非純粹的土地私有制，而是二者兼而有之，農(nóng)地(農(nóng)民私有)、市地（市民公有）、富源地（全體“國民公有”）構(gòu)成臺灣地權(quán)體系的三大類型。如果土地屬于農(nóng)地，則對私有農(nóng)用土地的征收征用必須予以嚴(yán)格保護(hù)，給以最大限度的財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償；如果是市有土地，則通過政府管制，除非是公共利益的需要，否則不可以隨便征用?？梢钥闯觯_灣土地立法秉承近代西方社會土地政策。其根本目的，一方面增加社會總生產(chǎn)，使其達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；另一方面充分調(diào)整市民之間的利益分配，保障立法公平與公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為此，臺灣制訂了一系列保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的“立法”，包括規(guī)范土地管理、土地登記、土地產(chǎn)權(quán)流動等的“規(guī)范性立法”，明確了征收對象，征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)性地價(jià)評估與計(jì)算辦法，解決了房屋拆遷所涉及的利益實(shí)體性與程序性法律問題，明確房屋拆遷的核心利益本質(zhì)上是土地收益，房屋利益只是土地上的附著物，從而把房屋拆遷爭議在制度上得以完善。

（二）設(shè)定土地容積權(quán)，擴(kuò)大土地產(chǎn)權(quán)外延保護(hù)范圍

臺灣仿效日本、美國出臺了“都市計(jì)劃容積移轉(zhuǎn)辦法”，設(shè)定了基于土地發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)上的容積權(quán)。

根據(jù)本辦法，臺灣允許都市計(jì)劃限制發(fā)展的建筑物容積轉(zhuǎn)移到許可發(fā)展的基地上，由許可發(fā)展的基地所有權(quán)人給予受限制基地所有權(quán)人一定的補(bǔ)償。該辦法屬舊城改建中容積權(quán)利補(bǔ)償?shù)牡湫褪袌瞿Ｊ?，將容積權(quán)利作為土地產(chǎn)權(quán)不可或缺的構(gòu)成部分加以周全保護(hù)，從而擴(kuò)大了房屋拆遷的補(bǔ)償范圍，將未來城市建筑容積拆遷的擴(kuò)大利益列為保護(hù)范圍。容積權(quán)本質(zhì)上擴(kuò)張了土地權(quán)利，即基地使用權(quán)的擴(kuò)張，它毫無疑問屬于地上產(chǎn)權(quán)不可或缺的構(gòu)成部分，與現(xiàn)實(shí)的既得利益受法律同等保護(hù)。將容積權(quán)視為將來可能實(shí)現(xiàn)的土地使用權(quán)益加以周全保護(hù)，有利于鼓勵(lì)私人對財(cái)富的進(jìn)取心，進(jìn)而促進(jìn)社會總財(cái)富的增加與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而透過容積移轉(zhuǎn)，使被限制發(fā)展的土地所有權(quán)人得到補(bǔ)償，促進(jìn)了社會財(cái)富的公平分配。