【出處】《南都學(xué)壇》2011年第1期
【摘要】不斷出現(xiàn)的拆遷血案和土地腐敗案件表明，政府機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象已成為土地管理領(lǐng)域的突出弊端，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素，必須切斷各種不正當(dāng)?shù)睦骀湕l，建構(gòu)新型的政企關(guān)系，按照防治政府機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利弊端、促進(jìn)社會(huì)和諧的四項(xiàng)原則，也即城市化進(jìn)程與農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)土地增值分享的原則、創(chuàng)新土地制度與嚴(yán)守權(quán)利克減底線相結(jié)合的原則、完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)的原則、以建設(shè)服務(wù)型政府理念解決農(nóng)地權(quán)益爭(zhēng)議的原則，采取有效的法律措施加以解決。
【關(guān)鍵詞】土地案件；與民爭(zhēng)利；政府機(jī)關(guān)；角色錯(cuò)位；法律措施
【寫(xiě)作年份】2011年

【正文】

從財(cái)產(chǎn)法治的視角看，我國(guó)土地征收征用實(shí)踐中存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出的是政府機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利，政企聯(lián)手與民爭(zhēng)利；濫用征地權(quán)力，征用范圍過(guò)寬；征地程序不完善，缺乏透明度和民眾參與；征地補(bǔ)償費(fèi)不合理、不到位；安置途徑簡(jiǎn)單化，社會(huì)保障不力；對(duì)違法占地行為處罰過(guò)輕、監(jiān)管不力等。因此，現(xiàn)在須要按照法治政府和服務(wù)型政府的要求重新審視我國(guó)土地征收征用制度和農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

一、政府機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象已成為土地管理領(lǐng)域的突出弊端

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)法院受理一審行政案件108398件，比上年增加了6.17%。其中，土地與房地產(chǎn)案件名列前三位。據(jù)一些基層法院的統(tǒng)計(jì)，自2007年7月1日《物權(quán)法》實(shí)施以來(lái)，土地與房地產(chǎn)案件迅猛增加，土地案件較以往增加了20%，房屋登記案件增加5%[1]。2009年以來(lái)，此類(lèi)案件仍然有增無(wú)減，而且產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面影響的影響性案件也在增多。因此，在過(guò)去一年多最高人民法院一直在著手制定《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，意在從加強(qiáng)司法解釋的角度來(lái)完善土地爭(zhēng)議解決制度。

許多典型案例和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，土地領(lǐng)域的政府機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象廣泛存在且矛盾突出，成為損害民眾利益和貶損政府形象，惡化黨群關(guān)系、政民關(guān)系，阻礙法治政府建設(shè)進(jìn)程的嚴(yán)重弊端，必須高度重視、系統(tǒng)研究、妥善解決。例如，在華北地區(qū)某個(gè)較大的市， 6年前市政府通過(guò)“拆分審批”和擴(kuò)大解釋“單獨(dú)選址”等手段，規(guī)避法定審批程序，以提供大學(xué)分校建設(shè)用地的公共利益名義強(qiáng)行低價(jià)征收一千多畝農(nóng)村集體土地，還通過(guò)政府公關(guān)手段干擾法律救濟(jì)過(guò)程，引起極大民怨和社會(huì)不穩(wěn)定，至今沒(méi)有完全解決好，當(dāng)事各方一直處于痛苦、怨恨或困擾中。

現(xiàn)在民間已有一些詼諧說(shuō)法，例如說(shuō)“新官上任三把火”變成了“新官上任先征地”，把“新官上任”解讀為“新官商人”。對(duì)這些民間批評(píng)不可一笑置之，它們隱含著普遍社會(huì)認(rèn)知和公共管理危機(jī)的因素。

二、必須切斷各種不正當(dāng)?shù)睦骀湕l，建構(gòu)新型的政企關(guān)系

集體所有的農(nóng)村土地如果轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途須經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)政府征收變成國(guó)有土地，在土地用途轉(zhuǎn)換過(guò)程中大大增值，但按集體土地用途給予農(nóng)民很低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償（失地農(nóng)民的生活受到極大的影響甚至陷入絕境）。例如政府征用農(nóng)地，通過(guò)農(nóng)村集體組織給予農(nóng)民很少的錢(qián)（例如10萬(wàn)塊錢(qián)一畝）就打發(fā)了，然后以至少高出10倍、20倍或更高的價(jià)格賣(mài)出，“級(jí)差地租”進(jìn)入某些政府機(jī)關(guān)的腰包（當(dāng)然也存在通過(guò)賤賣(mài)把巨大利益又輕巧地轉(zhuǎn)送出去的情形）。全國(guó)每年300萬(wàn)畝以上耕地被征用，好幾萬(wàn)億的增值，相當(dāng)于全國(guó)GDP的百分之幾，數(shù)量非常大，非常誘惑人，于是許多政府機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)商人都緊盯著這塊鮮美的肥肉。

許多典型案例表明，一些政府機(jī)關(guān)或者獨(dú)自或者與某些企業(yè)、個(gè)人聯(lián)手，窮盡一切行政手段和其他手段伸手攫取農(nóng)民的土地權(quán)益，嘗到甜頭后產(chǎn)生強(qiáng)大的利益沖動(dòng)，已經(jīng)固化為各種不正當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制，嚴(yán)重?fù)p害民眾利益，侵蝕干部隊(duì)伍，貶損政府形象，惡化黨群關(guān)系、政民關(guān)系。在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，必須切斷各種復(fù)雜交織的利益鏈條，建構(gòu)新型的政企關(guān)系。