摘要：研究目的：通過對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家征地制度的比較，提出完善我國(guó)征地制度的改革建議，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)征地制度的影響。研究方法：資料收集法、比較法、規(guī)范分析法。研究結(jié)果：可以從明確土地產(chǎn)權(quán)主體、完善土地法制建設(shè)、豐富土地管理經(jīng)驗(yàn)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面對(duì)我國(guó)征地制度進(jìn)行改革和完善，保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，保障社會(huì)安定。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等引起土地的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)的變化，需要一套完善的征地制度為其服務(wù)。土地社會(huì)制度、政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同，征地制度也是不盡相同。本文通過對(duì)柬埔寨、英國(guó)、巴西、越南等四國(guó)的征地制度的介紹和比較，為我國(guó)的征地制度提供借鑒。

1 土地產(chǎn)權(quán)形式

在比較各國(guó)征地制度之前，我們要先介紹一下各國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)形式。產(chǎn)權(quán)中最重要的一條就是所有權(quán)。所有權(quán)是討論一切土地制度的基礎(chǔ)，征地制度也不例外。不同的所有權(quán)形式?jīng)Q定了不同的征地制度。

柬埔寨 根據(jù)《柬埔寨王國(guó)土地法》，柬埔寨只允許柬埔寨籍自然人和法人對(duì)柬埔寨土地?fù)碛兴袡?quán)。柬埔寨土地所有權(quán)分為公共所有權(quán)、私人所有權(quán)和集體所有權(quán)三種形式。對(duì)于非土地所有權(quán)人，對(duì)土地的使用還有土地許可和受限的財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利形式。

英國(guó) 英國(guó)土地的產(chǎn)權(quán)制度很特殊，從理論上說，英國(guó)全部土地都屬英王所有，而實(shí)際上全英90%左右的土地為私人所有，是典型的土地私有制國(guó)家。

巴西 巴西是主要實(shí)行土地私有制的國(guó)家，全國(guó)大部分土地屬私人所有，尤其是有收益的土地幾乎全部屬于私人。聯(lián)邦政府、州政府、市政府也擁有少量公有土地。這些公有土地主要包括政府機(jī)關(guān)用地，公共福利設(shè)施用地，如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、公園綠地、墓地等。法律規(guī)定原始森林連同地下土地歸國(guó)家所有，海岸帶，即水陸交界線至陸地33米的區(qū)域歸國(guó)家所有，由聯(lián)邦海軍管理。此外，大多數(shù)巴西人信奉天主教，各地教會(huì)很多，教會(huì)擁有自己的土地（包括墓地）。

越南 越南實(shí)行單一的土地公有制，即全民所有制，土地所有權(quán)屬于全體人民，中央政府作為所有者代表行使土地所有權(quán)權(quán)利[1]。

2 征地制度比較

2.1 土地征用的主客體與征地范圍

柬埔寨 柬埔寨的土地征用可以分為政府投資的公益用地項(xiàng)目和非政府投資的用地項(xiàng)目（包括公益項(xiàng)目和非公益項(xiàng)目）。不同的征用方式采用不同的征地補(bǔ)償。柬埔寨不存在帶有國(guó)家強(qiáng)制力的征地行為。柬埔寨土地法第5條明確規(guī)定：“私人的所有權(quán)除非因公共利益不可剝奪。所有權(quán)的剝奪應(yīng)按照法律和法規(guī)規(guī)定的方式和程序，在支付公正的補(bǔ)償之后才可進(jìn)行”；柬埔寨土地法第116條規(guī)定：“如遇緊急情況或公共利益需要，為了公共秩序，法律可另外規(guī)定立即實(shí)施的土地規(guī)則，限制所有權(quán)的使用”。

英國(guó) 英國(guó)法律規(guī)定只有中央政府、地方政府或政府中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)振興的部門才擁有強(qiáng)制征地的權(quán)力，且這種權(quán)力只能用于重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要議會(huì)通過。被征用的土地所有者或使用者一般都有獲得充足賠償?shù)臋?quán)利[2]。英國(guó)的土地征用是在進(jìn)行法定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)實(shí)施的，其范圍是為土地的開發(fā)和再開發(fā)及改良所進(jìn)行的公益事業(yè)，法律依據(jù)是1965年的《強(qiáng)制購買法》和1981年的《土地征用法》。土地征用行為具有一定的法律強(qiáng)制性。

巴西 巴西的法律規(guī)定，政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公共設(shè)施或其他項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以征用私人土地，土地所有者不得拒絕，帶有強(qiáng)制性。

越南 由于越南實(shí)行單一的全民所有制，征地過程不存在所有權(quán)的改變。在越南征地分為土地征用和土地收回兩類型。其中土地征用以“公共利益”為界，被劃分為“大型公共建設(shè)項(xiàng)目”和“非大型公共建設(shè)項(xiàng)目”。兩種征地行為都帶有一定的國(guó)家強(qiáng)制性。