發(fā)布部門: 省國土資源廳、省國土資源廳、省公安廳、省信訪局

發(fā)布文號(hào): 青政辦[2004]154號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省國土資源廳、省建設(shè)廳、省公安廳，省信訪局《關(guān)于在
征地拆遷中做好社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳
二○○四年八月十六日

關(guān)于在征地拆遷中做好社會(huì)穩(wěn)定工作的意見

農(nóng)村牧區(qū)征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷”）與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)此高度重視，并下發(fā)了一系列文件，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用土地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，征地拆遷工作量越來越大，各地區(qū)、各有關(guān)部門為此做了大量艱苦細(xì)致的工作，征地拆遷工作總體上依法有序進(jìn)行。但是，也存在一些突出問題，主要是：一些地方政府特別是基層政府及其有關(guān)部門在征地拆遷工作中程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)、方法不得當(dāng)；一些拆遷單位違法違規(guī)拆遷，甚至野蠻拆遷；一些拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假、不實(shí)評(píng)估，等等，由此引發(fā)了一些矛盾和糾紛。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)征地拆遷、妥善處置群體性事件等文件精神，在征地拆遷工作中切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：
（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)征地拆遷工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門特別是基層政府及其有關(guān)部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控的政策措施，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民收入水平，合理確定征地和拆遷規(guī)模。要切實(shí)端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市發(fā)展與切實(shí)維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理》（國辦發(fā)[2004]46號(hào)）精神，完善法律法規(guī)，規(guī)范征地拆遷行為，堅(jiān)決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行征地拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）堅(jiān)持依法征地拆遷。各地區(qū)、各有關(guān)部門及所有工作人員都必須進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法行政。征地拆遷工作要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，并遵循法定程序。各地應(yīng)從本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，按照保障群眾權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地范圍內(nèi)，不得隨意突破、修改和調(diào)整規(guī)劃，征地規(guī)模必須與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)，并制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地價(jià)聽證制度，及時(shí)落實(shí)安置政策措施。要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年度住宅建設(shè)任務(wù)和改造資金落實(shí)情況等因素，編制房屋拆遷中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)拆遷實(shí)行總量控制。各市、縣政府對(duì)市、縣年度房屋拆遷計(jì)劃要嚴(yán)格把關(guān)，報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案后實(shí)施。各地年度房屋拆遷計(jì)劃一經(jīng)審批確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)個(gè)別確需超計(jì)劃實(shí)施拆遷的，必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得實(shí)施拆遷。
（三）切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。各市、縣人民政府要從住房供應(yīng)、貨幣補(bǔ)償、安置房價(jià)差折扣優(yōu)惠等方面研究制定對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中困難家庭的保障措施。對(duì)用于安置拆遷居民的住房建設(shè)項(xiàng)目，國土資源廳行政主管部門應(yīng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補(bǔ)償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年度及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因?qū)е率掷m(xù)不全的房屋，可依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)采取會(huì)同規(guī)劃、國土、建設(shè)、房屋安全鑒定等部門聯(lián)合辦公的形式補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、安置用房不到位的問題，各地政府要采取有效措施，督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實(shí)；或先行解決拆遷補(bǔ)償安置問題，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同的規(guī)定，追究開發(fā)企業(yè)的責(zé)任。各市、縣房屋拆遷管理部門要根據(jù)年度計(jì)劃拆遷量，通過招投標(biāo)確定一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等合理確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，并足額補(bǔ)償給被拆遷人。所有拆遷項(xiàng)目工程，都要通過招投標(biāo)或委托方式并由有資質(zhì)單位拆除。嚴(yán)禁野蠻拆遷，特別是采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。