第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《國家建設征用土地條例》，結合我省實際情況，特制定本實施辦法。

　　第二條 凡在河南省境內(nèi)進行經(jīng)濟、文化、國防和其他國家建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本實施辦法辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

　　第三條 節(jié)約土地是我國的一項國策。一切建設工程，在選址、設計、審批、施工中，都必須遵循經(jīng)濟合理和節(jié)約用地的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地;凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟效益高的土地。所有建設項目，能建樓房的不得建平房，有條件的應拆平房建樓房。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結合起來，盡量減少新占土地。

　　市、縣(市)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，國家建設用地，都應該按照土地利用規(guī)劃，嚴格加以控制。

　　第四條 國家征用的土地所有權屬于國家。用地單位只有使用權，由當?shù)赝恋毓芾頇C關發(fā)給用地單位土地使用證，任何單位和個人不得侵犯。對土地的使用，要服從統(tǒng)一規(guī)劃，并受土地管理機關和城市規(guī)劃部門的監(jiān)督。

　　第二章 審批程序和權限

　　第五條 征用土地，必須按以下程序辦理：

　　(一)申請選址。用地單位持經(jīng)批準的建設項目設計計劃任務書或上級主管機關的有關證明文件，向擬選址的市、縣(市)土地管理機關申請，經(jīng)市、縣(市)人民政府同意后，方可選址。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須取得城市規(guī)劃部門的意。選址方案確定后，按照有關規(guī)定上報審批

　　定點。上報選址方案中，應包括地理位置圖、預計征用的土地數(shù)量、耕作條件以及同市、縣(市)土地管理機關商定的初步補償、安置方案。

　　(二)協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案。建設地址批準后，由所在市、縣(市)土地管理機關組織用地單位、被征地單位以及計劃、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、勞動、糧食、公安、民政等有關部門，商定征用的土地面積和補償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。

　　(三)核定用地面積。由用地單位持經(jīng)批準的初步設計文件、總平面布置圖、年度投資計劃(零星基建及其他用地，沒有初步設計文件時，應持上級批準的文件及用地平面布置圖)和補償、安置初步協(xié)議，向當?shù)厥?、縣(市)土地管理機關正式申報征用土地面積，并按本實施辦法規(guī)定的權限審批。審批核定后，在土地管理機關主持下，由用地單位和被征地單位簽定正式協(xié)議。

　　(四)劃撥土地。經(jīng)批準征用的土地，由當?shù)厥?、縣(市)土地管理機關根據(jù)批準的建設進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。補償、安置協(xié)議不落實的，不予劃撥。

　　第六條 征用土地的審批權限：

　　征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，經(jīng)所在縣(市)人民政府報行署(省人民政府委托，下同)或市人民政府審查后，由省人民政府提出審查意見連同建設項目初步設計的批準文件、總平面布置圖(或建設用地圖)、用地申請書以及征用土地的補償、安置方案，報送國務院審批，并抄送農(nóng)牧漁業(yè)部或城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和建設單位的主管部。

　　征用耕地、園地五畝以上(含五畝)，其他土地十畝以上(含十畝)，由所在縣(市)人民政府報行署或市人民政府審查，報省人民政府批準。

　　征用耕地、園地二畝以上(含二畝)，其他土地五畝以上(含五畝)，由所在縣(市)人民政府報行署或市人民政府批準。在上述限額以下的，由縣(市)人民政府批準。

　　征用五十萬人口(指城市人口)以上城市郊區(qū)的耕地、園地三畝以下(含三畝)，其他土地五畝以下(含五畝)，由市人民政府批準。超過上述限額的，報省人民政府批準。

　　行署和市、縣(市)人民政府必須在上述審批權限內(nèi)，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌安排。每年批準征用土地的數(shù)額，行署、市不得超過五十畝;縣(市)不得超過二十畝。超過上述限額的，報上一級審批單位審批。

　　一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次批準，不得化整為零。分期建設的工程應當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報批和辦理征地手續(xù)。

　　省、市、縣(市)人民政府和行署，在征用土地審批權限內(nèi)，實行責任制，分別由省長、專員、市長、縣長批準，其他人員無權批準。

　　第七條 國家重點工程建設所需土地，各級人民政府及其土地管理機關應予以保證，優(yōu)先審批;當?shù)厝嗣裾畬φ鞯刂械膯栴}應及時解決;被征地單位要服從國家需要，保證重點工程建設用地;對阻撓、破壞重點工程建設用地的，要依據(jù)本實施辦法規(guī)定嚴肅處理。

　　重點工程建設用地單位，要執(zhí)行節(jié)約用地的原則和國家有關規(guī)定，對所需土地要及時向當?shù)厝嗣裾捌渫恋毓芾頇C關提出用地申請，按照規(guī)定程序報批。不得強占、亂占、多占和浪費土地。

　　第八條 在工程項目施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其他臨時設施的，應當盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的土地管理機關提出臨時用地的數(shù)量、期限的申請，經(jīng)批準后，同生產(chǎn)隊簽訂臨時用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。不得在臨時用地上修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應當負責恢復土地的耕種條件，及時歸還生產(chǎn)隊，或按恢復工作量向生產(chǎn)隊支付費用。

　　架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程及地質(zhì)勘探等部門進行野外工作，需要臨時使用土地的，應按照本條上述規(guī)定原則辦理。使用期限在二年以內(nèi)的，由所在市、縣(市)人民政府批準。使用期限在二年以上的，報省人民政府批準。

　　建設單位為選擇建設地址而需要對土地進行勘探時，應當征得當?shù)厥?、縣(市)人民政府同意;造成損失的應當按照實際情況給予補償。

　　第九條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地市、縣(市)人民政府;屬于永久用地的，經(jīng)市、縣(市)人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批程序，補辦征地手續(xù)。

　　第十條 生產(chǎn)和建設用土一般不準征用耕地，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準，可利用不宜種植的土丘、山坡或采取表土取出、淺層用土、復土還田、補償損失等辦法解決。