《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家建設(shè)征用土地應(yīng)當(dāng)進行征用土地公告和征地安置補償方案公告。這一制度，對保護被征地權(quán)利人特別是廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范征地工作，增加征地工作的透明度，防止征地過程中腐敗行為的發(fā)生，具有十分重要的意義。為堅持和完善這一法定的公告制度，我部研究擬訂了《征用土地公告辦法(草案)》。

為了貫徹“三個代表”的重要思想，推進立法改革，按照《中華人民共和國立法法》關(guān)于立法過程中“應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見”的要求，我部決定將《征用土地公告辦法(草案)》全文予以公布，廣泛征求社會各方面的意見，以便進一步修改、完善?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳負(fù)責(zé)征求、收集本地區(qū)有關(guān)部門、基層單位和人民群眾的意見，特別注意征求基層土地行政主管部門、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的意見，于2001年7月20日前將意見匯總報送國土資源部政策法規(guī)司和耕地保護司。

二、公告期間，我部還將組織召開有關(guān)座談會，征求有關(guān)土地行政主管部門和專家的意見，并在《中國國土資源報》報導(dǎo)討論和征求意見的情況。

三、社會各界人士可將意見直接寄送國土資源部政策法規(guī)司和耕地保護司。

通信地址：北京市西城區(qū)冠英園西區(qū)37號郵政編碼：100035電子郵箱：weili@mail.mlr.gov.cn或gds_zdglc@mail.mlr.gov.cn

《征用土地公告辦法》(草案)

第一條為保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟建設(shè)用地，規(guī)范征用土地公告工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條征用土地公告和征地補償安置方案公告，適用本辦法。

第三條有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的土地行政主管部門在審查征用土地方案時，可以就征用土地的有關(guān)事項舉行聽證會。

第四條征用土地方案和征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式公告。征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，還應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。

第五條被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。

第六條征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

第七條有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書等到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第八條市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起60日內(nèi)擬訂征地補償安置方案并予以公告。

第九條征地補償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)本集體經(jīng)濟組織被征用土地的地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(三)安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補償安置的具體措施。

第十條有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起7個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第十一條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，修改征地補償安置方案。

市、縣人民政府土地行政主管部門將修改后的征地補償安置方案報市、縣人民政府審批時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見。

第十二條征地補償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

第十三條市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償安置費用支付給有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，應(yīng)當(dāng)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供支付清單。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將征地補償安置費用收支狀況向本集體經(jīng)濟組織成員予以公布，以便有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢。

第十四條上級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府土地行政主管部門征用土地公告工作的指導(dǎo)，定期檢查。

第十五條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理對征用土地公告內(nèi)容的查詢或者舉報，接受社會監(jiān)督。

第十六條未依法進行征用土地公告的，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

第十七條有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

第十八條本辦法自2001年月日起施行。

讓農(nóng)民參與立法訪國土資源部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人

記：請問《征用土地公告辦法(草案)》公開征求全民意見，這與以往的立法活動有什么不同?答：建國以來，我國出臺了成千上萬部法律、法規(guī)和規(guī)章，這些法律、法規(guī)和規(guī)章大部分與人民群眾有密切關(guān)系，但在制訂過程中，公民直接參與的機會很少。1998年，《中華人民共和國土地管理法(草案)》由全國人大常委會決定公開征求全民意見，開創(chuàng)了普通法律公開征求全民意見的先河，為我國立法過程的民主化做出了貢獻，取得了良好的效果?！读⒎ǚā芬?guī)定，立法過程中“應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見”。這次《征用土地公告辦法(草案)》公開征求全民意見，是我部規(guī)章制訂方式的重大改革，過去，行政管理部門起草或制定法規(guī)規(guī)章，都是在部門內(nèi)部和部門之間征求意見，沒有征求普通老百姓意見的先例。作為行政管理部門，作出這樣的決定是需要勇氣的，因為要面對各階層各方面的意見特別是批評意見?？梢哉f這是規(guī)章立法史上的一次根本變革，必將對今后國土資源立法工作產(chǎn)生深遠的影響。