隨著國家的不斷進步與不斷規(guī)劃，征地拆遷問題也成為了很多拆遷商和被拆遷人熱議的話題，網(wǎng)絡(luò)熱詞“釘子戶”的出現(xiàn)，迅速引起一片關(guān)于征地拆遷建議的熱潮，網(wǎng)上出現(xiàn)了大量關(guān)于征地拆遷建議，所以今天我們來談?wù)勱P(guān)于征地拆遷建議的相關(guān)內(nèi)容。

一、拆遷工作的現(xiàn)狀

1、拆遷工作的地方配套法規(guī)建設(shè)滯后。為進一步規(guī)范房屋拆遷工作，2011年1月國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》(簡稱新條例)，2001年6月國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。2011年3月，中紀委、監(jiān)察部有關(guān)通知精神指出，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂前，集體土地上的房屋拆遷，可參照新條例執(zhí)行。國務(wù)院新條例對房屋征收補償作出了原則性的規(guī)定，但也明確指出，對被征收人給予補助獎勵、住房保障評估、房產(chǎn)價格評估等方面，要由省、市制定具體的實施辦法。經(jīng)筆者查閱，萍鄉(xiāng)市2004年出臺的《城市房屋拆遷管理辦法》(市政府第23號令)隨著國務(wù)院新條例的頒布，已由市政府2012年第64號令廢止。至今市、區(qū)政府對房屋征收補償工作尚未出臺新的地方配套辦法，從而導(dǎo)致房屋拆遷工作在基層實施過程中無章可循，難以科學(xué)有序開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。房屋拆遷項目涉及房地產(chǎn)開發(fā)、公益項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等各種性質(zhì)，資金來源渠道不同，土地性質(zhì)不同，補償標(biāo)準(zhǔn)不同，存在“同地不同價”、“同項目不同標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。由于缺乏地方制定的細則予以規(guī)范，因而拆遷標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增加了利益平衡和協(xié)調(diào)的難度;二是國有土地和集體土地相互交織，拆遷適用的法律、程序和執(zhí)法主體難以界定。在城郊，多數(shù)項目涉及集體土地上的房屋拆遷問題，雖然在土地管理法修訂前可參照國務(wù)院新條例，但僅僅停留在原則性規(guī)定層面，如何參照，省、市卻無規(guī)范性文件，基層沒有具體的操作依據(jù)，在實際工作中難以執(zhí)行;三是缺乏統(tǒng)一的價格評估體系和補助獎勵辦法。一些拆遷工作組為完成任務(wù)擅自放松標(biāo)準(zhǔn)、亂開口子，人為造成一些“不平衡”，影響基層政府公信力，也造成少數(shù)拆遷戶心態(tài)不正，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，漫天要價，甚至不惜手段，達到“拆遷致富”的目的。

2、拆遷工作主體不明確，工作機構(gòu)不健全。國務(wù)院新條例頒布實施后，建設(shè)單位不能再像以前那樣向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請拆遷許可而成為拆遷的實施主體。根據(jù)新條例要求，各市、縣政府必須確定具體非盈利性質(zhì)的政府房屋征收部門作為實施主體。目前，市、區(qū)均未落實該項要求，拆遷工作基本上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，在實施拆遷過程中難免出現(xiàn)程序不合法、手續(xù)不完善的情況;另一方面，由于拆遷工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土、財政、房管等多個部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為拆遷的實施主體，難以協(xié)調(diào)市、區(qū)各部門的工作。

3、相關(guān)單位、部門和社會輿論對拆遷工作缺乏應(yīng)有的理解和支持。城市房屋拆遷是提升城市建設(shè)水平，加速城鎮(zhèn)化的一項重要基礎(chǔ)性工作，本應(yīng)得到社會各界的理解和支持，但在具體實施過程中，拆遷實施單位往往“吃力不討好”，承擔(dān)著工作責(zé)任和社會輿論的雙重壓力。一是拆遷工作的合理性遭質(zhì)疑。一段時期內(nèi)，由于拆遷政策法規(guī)的不完善，存在先征地拆遷后補辦手續(xù)或邊拆遷邊辦手續(xù)等違規(guī)操作。因此在群眾中形成了一種“拆遷就是項目單位與民爭利”的不良印象。國務(wù)院新條例頒布后，拆遷實施主體由取得許可的項目單位變?yōu)槭小⒖h政府部門，由于宣傳貫徹不到位，很多群眾不了解政策的變化。當(dāng)基層政府開展拆遷工作時，認為是項目單位走關(guān)系、開后門，政府幫老板說話，不幫群眾爭利益，因此對基層政府產(chǎn)生抵觸心理，對拆遷工作產(chǎn)生很大的阻礙;二是有關(guān)部門單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對拆遷工作存在畏難情緒，碰到問題“繞道走”。由于拆遷工作情況復(fù)雜，矛盾突出，同時社會關(guān)注度高，比較敏感，因此對拆遷工作中涉及到本部門的問題瞻前顧后，怕越級上訪，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，把“擔(dān)子”一味推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，造成一些具體問題難以協(xié)調(diào)解決;三是宣傳部門對拆遷工作缺乏正面的輿論引導(dǎo)。不可否認，在一段時期，有些地方確實存在暴力拆遷、違法拆遷的現(xiàn)象，經(jīng)過媒體的報導(dǎo)，一度將拆遷工作推上社會輿論的“風(fēng)口浪尖”，但這絕對是拆遷中為數(shù)很少的個案。縱觀近幾年來在這方面的宣傳報道，媒體對該項工作的輿論監(jiān)督一直在加強，雖然起到了一定程度的積極作用，但也存在為“博眼球”、夸大其辭的失實報導(dǎo)，且絕大多數(shù)是負面報導(dǎo)，在正面宣傳上基本缺失，使拆遷工作披上了一層“灰色的外衣”;四是市、區(qū)對拆遷工作的激勵機制不健全。目前，市、區(qū)重大項目的房屋拆遷工作主要是由鎮(zhèn)、村兩級干部承擔(dān)，由于激勵機制的缺失，很大程度上影響了基層干部的工作積極性。拆遷工作上戶基本是在晚上進行，鎮(zhèn)、村干部往往是“5+2”、“白加黑”，夜以繼日開展工作，難以照顧家庭，個人為工作做出了較大的犧牲，且這些同志在工作中，拆遷進度趕不上要被問責(zé)，政策把握出現(xiàn)偏差要被問責(zé)，出現(xiàn)“越級上訪”也要被問責(zé)，稍有不慎，甚至還要冒著被免職或被追求法律責(zé)任的風(fēng)險，很少有因為拆遷工作做得出色而得到上級組織提拔重用。因此，一有拆遷任務(wù)，鎮(zhèn)村兩級干部就精神高度緊張，甚至可以說有“恐懼感”。

4、拆遷安置工作跟進“慢”，對拆遷戶的權(quán)益保障有待完善。一是拆遷安置區(qū)建設(shè)進度普遍滯后。面對一些時間緊、任務(wù)重的項目，對拆遷安置工作缺乏充足的準(zhǔn)備，沒有科學(xué)的安排部署，往往臨時選址，倉促開展安置區(qū)建設(shè)。各相關(guān)職能部門配合跟進效率不高，規(guī)劃建設(shè)手續(xù)以及資金難以及時到位，導(dǎo)致安置區(qū)和安置房不能按拆遷協(xié)議要求予以交付，影響政府公信力，容易激發(fā)社會矛盾;二是有關(guān)社會保障措施尚未配套到位。近年來，隨著城市發(fā)展，由于征地拆遷，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民文化水平和就業(yè)技能普遍偏低，且基本上沒有參加社會養(yǎng)老保險，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了大量的技能培訓(xùn)等民生項目，部分新生代農(nóng)民能較快融入城市生活，但大部分中老年農(nóng)民難以改變就業(yè)困難的現(xiàn)實，生活得不到有效的保障。

5、拆遷工作缺乏過硬的措施，依法拆遷與高效拆遷之間矛盾較為突出。在開展拆遷的過程中，一些重大項目往往有非常明確的開工期限，時間緊、任務(wù)重，如果遇到少數(shù)拆遷戶以纏訪、鬧訪為要挾，“獅子大開口”，漫天要價，以對抗手段達到個人獲取高額補償?shù)哪康?，地方政府向法院提出司法強拆，因司法程序周期較長，短時期內(nèi)難以執(zhí)行到位(鑒如此，我單位基本沒有提出強拆申請)，不能按期完成拆遷任務(wù)，影響項目開工建設(shè)，同時，也助長了一些不良風(fēng)氣，損害了政府威信。

二、城郊管委會在拆遷工作中的相關(guān)舉措

1、發(fā)動強有力的宣傳工作。一是召集黨員、村民代表、小組長開展吹風(fēng)會議，使該部分人群首先認識項目拆遷的方式、方法，結(jié)合他們的意見和建議，對拆遷標(biāo)準(zhǔn)、細則進行修改和敲定;二是召開拆遷動員大會，剖析形勢走向、村民房屋現(xiàn)狀、經(jīng)濟收入、居住環(huán)境，展示項目整體規(guī)劃、效果圖、以及拆遷給廣大村民帶來哪些變化，解讀拆遷補償方案、細則，使人人心中有數(shù)，達到統(tǒng)一思想，形成共識。

2、拆遷主體有針對性的拓寬。拆遷主體由原來的政府單一主體變成鎮(zhèn)、村黨小組長以及拆遷代表共同組成的拆遷工作組，通過對拆遷戶更加深入的了解，對拆遷環(huán)境更好的掌握，共同制定拆遷安置方案，共同確定評估合同，并召開聽證會，讓群眾成為推動項目發(fā)展前進的強大動力。

3、實施陽光操作，強化組織管理。一是對拆遷的評估結(jié)果、補償價格安置情況一律實行公開，接受群眾監(jiān)督，達到互相監(jiān)管、力求公平公正的效果;二是黨員干部發(fā)揮表率作用，凡是鎮(zhèn)、村干部或其親屬涉及項目拆遷，都應(yīng)帶頭簽訂拆遷合同，起到以點帶面的效果;三是建立上下聯(lián)動的工作機制，一級包一級、層層抓落實，特別是管委會干部與管理處干部分片包干，密切配合，形成強大工作合力，對拆遷工作優(yōu)秀的干部大膽使用，優(yōu)先提拔;四是機關(guān)干部對所負責(zé)的拆遷對象實行責(zé)任包干制，拆遷對象所有的問題不管是拆遷前還是拆遷后都必須幫其解決，不能出現(xiàn)一拆走人，一拆了事的現(xiàn)象，要達到從良好的工作關(guān)系變成深厚的朋友關(guān)系效果。

4、保證讓利于民，壯大集體經(jīng)濟。一是安置區(qū)的選址盡量做到便民和具有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢，既要體現(xiàn)就地性又要符合城市規(guī)劃，比如在樓宇安置方案中，一樓為店面的采取1:1安置，一樓非店面的則按正屋占地面積的40%安置店面;二是所有的安置區(qū)除正常的“四通一平”(通水、通電、通路、通氣、平整土地)外，城郊管委會還承擔(dān)了老百姓的宅基地樁基礎(chǔ)工程，每戶金額平均達到4萬元左右，如在中環(huán)路安置區(qū)建設(shè)中，城郊管委會本級將墊付1.5億元用來宅基地樁基礎(chǔ)的建設(shè)，老百姓只要直接建房就行了，這樣就解決了老百姓不按規(guī)劃建的問題，提升了小區(qū)檔次，同時，也減輕了百姓的建房負擔(dān);三是在能夠爭取到的范圍內(nèi)，城郊管委會盡可能去爭取集體利益，比如，在中環(huán)路建設(shè)中，爭取到了按征地面積的5%、拆遷面積的3%給予村級集體一定數(shù)量的土地回報，極大的鼓舞了村干部的工作熱情，也為壯大村級集體經(jīng)濟打下了一個良好的平臺，同時，村級集體經(jīng)濟的壯大，也基本可以使民生問題解決在基層，對社會和諧穩(wěn)定有很大的促進作用。

三、對我國房屋拆遷工作的幾點建議

(一)盡快出臺與國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》配套的實施細則(辦法)。按照新《條例》的原則性規(guī)定，結(jié)合萍鄉(xiāng)實際，一是建議按照新《條例》要求，確定市、縣(區(qū))不以盈利為目的的房屋征收部門作為拆遷實施單位，解決拆遷實施主體的合法性問題;二是要明確房地產(chǎn)價格評估的具體操作辦法，充分考慮公益性和商業(yè)性項目的差異，公正地搞好房屋征收評估工作，使各地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)既能符合不同地域的市場價位，維護群眾切身利益，又杜絕目前拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)無章可循、拆遷群眾盲目跟風(fēng)，害怕“吃虧”而纏訪、鬧訪的現(xiàn)象;三是要制定相應(yīng)的補助和獎勵辦法，對積極配合的房屋被征收人進行獎勵，樹立正面典型，不讓“老實人”吃虧。

(二)涉及房屋征收的項目建設(shè)，市、縣(區(qū))政府在實施前應(yīng)廣泛征求公眾意見。房屋征收是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，涉及到人民群眾的切身利益。每一個征收補償方案的提出，都有大量的前期工作要做。因此對涉及房屋拆遷征收的項目，要有充分的準(zhǔn)備期，不能倉促上馬。市、縣(區(qū))人民政府在作出房屋征收決定前，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行社會風(fēng)險評估。房屋征收補償方案在形成定稿前要組織有關(guān)部門充分討論并向公眾公布，廣泛征求意見。只有在絕大多數(shù)被征收戶同意拆遷且對補償方案無異議的情況下，該項目的順利啟動才切合實際。

(三)進一步完善關(guān)心、關(guān)注失地村、失地農(nóng)民的惠民政策。失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題如果能切實得到解決，將大大提高村級集體和廣大村民支持征地拆遷工作的積極性。一是要盡快落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。萍鄉(xiāng)日報6月25日全版公布省政府相關(guān)政策后，引起失地農(nóng)民的廣泛關(guān)注，迫切要求我市加快落實的步伐;二是建議對失地拆遷戶可按照拆遷面積的一定比例適當(dāng)安置部分商業(yè)店鋪，從而解決就業(yè)等后續(xù)保障問題(如城郊的具體做法是：一樓為店面的采取1:1安置，一樓非店面的則按正屋占地面積的40%安置店面);三是對有征地拆遷任務(wù)的村級集體，建議按照城郊已實行的中環(huán)路模式，按征地、拆遷面積的一定比例預(yù)留村級集體用于商業(yè)發(fā)展的用地，壯大集體經(jīng)濟，提高村級組織支持配合征地拆遷的積極性。

(四)安置區(qū)與安置房建設(shè)要先行。目前我國正在實施“一軸兩核多組團”的重大戰(zhàn)略部署，隨著大批項目的落戶，必然會帶來大面積的拆遷。根據(jù)以往在征地拆遷工作中的實踐，安置工作不先行，被征地拆遷的群眾的住房問題在短時期內(nèi)就難以解決，租房難、居住條件差等問題將成為他們生活的巨大困擾，必然在心理上會產(chǎn)生抵觸情緒，既增加了房屋征收拆遷的阻力，又影響政府為民、愛民的形象。

(五)加大對征地拆遷過程中違規(guī)、違法行為的打擊力度。一是依法查處搶建房屋、突擊種樹等違法違章行為。明確執(zhí)法主體，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大依法查處力度，對集體土地上的違法行為，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)加大查處力度;二是要嚴厲制裁非法上訪、纏訪、鬧訪者。對個別無理取鬧的纏訪、鬧訪者，要責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查收集材料，依法予以制裁，起到警示作用，杜絕跟風(fēng)仿效;三是要積極探索“裁執(zhí)分離”模式。對故意抵制征收拆遷的“釘子戶”問題，建議市、區(qū)法院積極探索“裁執(zhí)分離”的模式，加快辦案進度，著力縮短辦案周期，既考慮保護合法權(quán)益，又考慮拆遷進度，為推進城市建設(shè)提供強有力的法律保障。

通過上述可知，中國的征地拆遷還有很多的漏洞，其中需要國家加大對法律的進一步建設(shè)，對故意抵制拆遷的“釘子戶”問題，要做到解決迅速，避免出現(xiàn)開發(fā)商的一些違法拆遷問題，加強對民生方面的了解等，最大程度的保證人民的利益，才能做到更好更快的拆遷。以上就是關(guān)于征地拆遷建議的相關(guān)內(nèi)容。