【案件背景】

鄧某系山東省泰安市岱岳區(qū)粥店街道辦事處堰西村村民，1993年左右村委會集中統(tǒng)一建設(shè)一批小洋樓【非宅基地建筑】，分別販?zhǔn)劢o本村村民和外地買家，鄧某即是外地買家之一。鄧某購買的小洋樓類似目前市場上的獨棟別墅，二層樓，獨立院落，一直愜意居住著。隨著城市化的推進(jìn)，堰西村也加入了棚戶區(qū)改造的大軍中。鄧某家在本次拆遷范圍內(nèi)，針對補(bǔ)償鄧某與拆遷方一直未能談妥，2015年6月19日，鄧某房屋遭遇強(qiáng)拆，鄧某在各種與拆遷方的交鋒中心灰意冷，選擇委托律師。

【批前聽證】

接受鄧某的委托之后，律師首先對該區(qū)域的項目情況進(jìn)行了解，通過政府網(wǎng)站查詢和信息公開等手段，了解到該地可能是進(jìn)行高鐵建設(shè)，后來確定是高鐵南片區(qū)E3棚戶區(qū)住房改造工程。

1.何為棚戶區(qū)?

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。棚戶區(qū)改造是目前各地區(qū)政府在拆遷或者征收工作中特別常見的一種形式，因為是棚戶區(qū)改造，所以涉及民生工程，政府也總是在宣傳或者談判中一直提到這個工程的惠民性，公益性，因此要求各方配合，不要耽誤國計民生?？杉幢愀叨壬A到如此程度，也不能掩飾其背后的商業(yè)性和違法性。從本案中來看，鄧某家及整個村子的完好程度絕對在適宜居住甚至是舒服居住的范圍，律師在泰安市規(guī)劃局網(wǎng)站公示的工程牌上看到該棚戶區(qū)改造供地屬于商住用地，其真實目的昭然若揭。

2.利害關(guān)系怎么理解?

信息公開之后，律師已經(jīng)對案件的情況有了基本了解，尤其是知道該工程目前仍未獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，那自然還無法進(jìn)行施工，這對工程來說都是比較著急的，果然，很快泰安市規(guī)劃局就進(jìn)行了上述兩證的工程告示，并寫明利害關(guān)系人可以攜帶相關(guān)證件要求聽證。律師抓住了這個機(jī)會，并且好好地利用了這個機(jī)會。在聽證中，建設(shè)方一開始就針對鄧某是否具有利害關(guān)系進(jìn)行發(fā)難。對于此律師早有所料及準(zhǔn)備。

利害關(guān)系人一般認(rèn)為是權(quán)益受到行政行為侵害的直接當(dāng)事人?！胺缮侠﹃P(guān)系”是公民、法人或其他組織的合法權(quán)益與行政行為之間存在的一種因果關(guān)系。建設(shè)方認(rèn)為鄧某房屋已經(jīng)被強(qiáng)拆掉，在該區(qū)域鄧某已經(jīng)不具有房屋，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的公示并沒有影響到鄧某的生產(chǎn)生活，也沒有導(dǎo)致鄧某房屋被強(qiáng)拆這一后果。對此律師只是重申兩點，第一，鄧某至今未取得合法補(bǔ)償，鄧某持有合法產(chǎn)權(quán)證，即便房屋被毀滅，合法權(quán)利不能喪失。第二，在泰安市規(guī)劃局接受鄧某召開聽證會并且組織聽證會的行為中，已經(jīng)能夠看出泰安市規(guī)劃局對于鄧某是利害關(guān)系人的身份證明。

3.聽證過程漏洞百出

在聽證中，律師通過對方的表演，聽出幾個明顯的法律漏洞：第一，商住用地是劃撥得來，劃撥的依據(jù)也只是政府的會議紀(jì)要這樣一個非正式法律文件。第二，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證在頒發(fā)時間上具有明顯的前后順序，而泰安市規(guī)劃局竟然對兩證的公示時間一模一樣，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法的》法律規(guī)定。第三，在向規(guī)劃部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的過程中，需要提交相關(guān)的前置文件，而作為劃撥而來的土地，《選址意見書》是必備前置文件，而當(dāng)聽證中律師要求對方提供該文件時，對方含糊其辭，甚至在聽證機(jī)關(guān)的誘導(dǎo)下說出忘帶了這一答案，實在是有夠糊弄。聽證中，對方甚至把聽證主持人拉到單獨辦公室進(jìn)行協(xié)商，更能證明這一工程中違法性的遍地存在。

【律師說法】

律師結(jié)束聽證回到北京后，在山東省的官網(wǎng)上看到對于該棚戶區(qū)改造項目暫時停止招標(biāo)，理由是出現(xiàn)重大情形，這只是一小步的勝利。之所以對建設(shè)用地規(guī)劃許可證如此較真，原因在于該證是工程建設(shè)中獲得土地權(quán)屬證明的一個重要步驟，唯有取得改證，后期的工程和施工才能順利進(jìn)行。但目前的環(huán)境下，能夠嚴(yán)格按照法律程序一步一步施行的建設(shè)方幾乎不存在，而這也給律師開展工作提供了契機(jī)。