導(dǎo)讀：在“先拆了再說(shuō)”的無(wú)視法定程序的做法之下，被征收人的補(bǔ)償權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害幾乎難以避免。那么，征收中到底要經(jīng)過(guò)怎樣的程序才能對(duì)集體土地上的房屋實(shí)施拆除呢？

【基本案情：未發(fā)公告就拆房？】

家住浙江省溫州市樂(lè)清市的陳女士，在樂(lè)清市城南街道合法擁有房屋一套。其房屋有集體土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)證。樂(lè)清市城南街道辦于2018年4月在該區(qū)域開(kāi)展征收工作，卻一直未發(fā)布任何征收公告和決定。

在陳女士未與任何征收部門(mén)簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，也未收到《房屋征收補(bǔ)償決定》的情況下，涉案房屋于2018年11月被人偷拆。

陳女士委托在明律師后，在律師的指導(dǎo)下于2018年年底以樂(lè)清市政府為被告提起拆遷違法之訴。樂(lè)清市政府辯稱從未實(shí)施任何拆遷、偷拆行為，對(duì)偷拆事實(shí)不認(rèn)可也不知情。

同時(shí)樂(lè)清市城南街道辦稱陳女士房屋是被其拆遷了，其認(rèn)可拆遷事實(shí)，不認(rèn)同其是受樂(lè)清市政府的授權(quán)或者委托實(shí)施上述拆遷行為。

在訴訟過(guò)程中，樂(lè)清市政府于2019年6月17日才正式發(fā)布該房屋所屬地塊的征收土地公告。

【維權(quán)爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

1.當(dāng)被征收人面對(duì)房屋遭到拆遷、偷拆的情況時(shí)，實(shí)施主體該如何認(rèn)定；

2.當(dāng)房屋被拆遷、偷拆后，街道辦（村委會(huì)）承認(rèn)實(shí)施了拆遷、偷拆，此時(shí)責(zé)任主體該如何認(rèn)定；

3.該偷拆房屋的行為是否違法。

【律師解析】

1.關(guān)于樂(lè)清市政府是否為本案適格被告的問(wèn)題。

《行政訴訟法》第二十六條第五款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十四條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告?！?/p>

上述規(guī)定明確了在行政委托中，被委托方以委托方的名義代行委托方的職權(quán)，所實(shí)施行為的法律責(zé)任由委托方承擔(dān)，如當(dāng)事人對(duì)受委托方作出的行為不服提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以委托方為被告。

本案中，樂(lè)清市政府作為涉案房屋所在區(qū)域內(nèi)的法定征收主體，具有依法組織實(shí)施征收行為的法定職權(quán)。即使拆遷這一具體實(shí)施行為是樂(lè)清市城南街道辦所為，樂(lè)清市政府也是該拆遷行為法定的責(zé)任承擔(dān)主體。

2.關(guān)于拆遷、偷拆行為是否違法的問(wèn)題。

《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條第一款規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

該條雖然是針對(duì)國(guó)有土地上房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)定，但對(duì)因集體土地征收而引起的房屋及附著物的強(qiáng)制拆除問(wèn)題，亦可參照。

本案樂(lè)清市政府在2018年11月就偷拆了陳女士的房屋，其于2019年6月17日才正式發(fā)布該房屋所屬地塊的征收土地公告，已具有明顯的程序性違法。

樂(lè)清市政府在既沒(méi)有依法作出責(zé)令交出土地決定，也沒(méi)有依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，且在沒(méi)有完成安置補(bǔ)償工作的情況下，直接對(duì)涉案房屋實(shí)施的偷拆行為，屬于嚴(yán)重違反法律規(guī)定的行為。

在明律師提醒廣大被征收人，無(wú)論是征收集體土地還是征收國(guó)有土地上的房屋，均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，征收機(jī)關(guān)若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果被征收人遭遇到房屋在未經(jīng)任何合法的程序下被違法拆遷、偷拆的情況，應(yīng)不畏強(qiáng)權(quán)及時(shí)取證并盡早委托律師爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。