導(dǎo)讀：某些本不管征收拆遷的行政決定，卻可能對征收補(bǔ)償利益產(chǎn)生直接且根本性的影響。即使被征收人的房屋遭違法拆遷，其在確認(rèn)拆遷違法后也極可能因此而面臨行政賠償申請的困局。那么，這究竟是怎樣的一份厲害的文件呢？廣大被征收人又應(yīng)當(dāng)注意哪些問題呢？

【案情概述：接到這個(gè)，意味著你的房子離拆遷不遠(yuǎn)了】

李某是四川省樂山市市中區(qū)某街道某社區(qū)的村民，在村里擁有合法的土地使用權(quán)和房屋。2017年6月22日，區(qū)政府作出了《某生態(tài)搬遷補(bǔ)償安置方案》（以下簡稱方案），明確了生態(tài)搬遷范圍和補(bǔ)償安置措施等。李某的房屋即位于該補(bǔ)償安置范圍之內(nèi)。

因補(bǔ)償政策不合理，按照征收政策李某不能得到合理的補(bǔ)償，故在《方案》規(guī)定的期限內(nèi)，李某并未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

2017年11月17日，市城管局在未作任何調(diào)查核實(shí)的情況下逕行作出《限期拆除決定書》，認(rèn)定李某的房屋屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的違建，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定限李某于11月23日前自行拆除房屋，逾期將依法組織拆遷。

李某認(rèn)為自己的房屋是合法的，故沒有按照城管局的要求自行拆除房屋。他堅(jiān)信只要自己不同意，城管局就不敢拆遷他的房屋。然而出乎李某意料的事情最終還是發(fā)生了，2018年1月31日，上百個(gè)不明身份人員將李某的房屋強(qiáng)制拆除，致使屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)被毀，損失慘重。

【法律分析：限拆決定必須推翻，否則補(bǔ)償、賠償都是空談】

房屋被拆遷后李某才感到了事情的緊迫性以及面對強(qiáng)大行政權(quán)力作為個(gè)體的無力感，這才想到用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在朋友的推薦下，他委托了北京在明律師事務(wù)所的王金龍律師。

接受委托后王律師首先聽取了案情，為李某確定了具體維權(quán)的方案。王律師指出，必須推翻市城管局的《限期拆除決定書》，因?yàn)檫@份《限期拆除決定書》將李某的房屋直接定性為違建。而房屋一旦被認(rèn)定為違建，在征收中是不予補(bǔ)償?shù)模谛姓r償中違建作為非法利益也得不到賠償，行政賠償只賠合法利益的損失。

王律師隨后撰寫了起訴狀，并指導(dǎo)當(dāng)事人去法院立案起訴。經(jīng)過審理，法院最終判決確認(rèn)該《限期拆除決定書》部分事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，予以確認(rèn)違法。之所以未撤銷是因?yàn)楫?dāng)事人的房屋已經(jīng)被拆遷了，再予以撤銷也無意義，故僅予以確認(rèn)違法。這一勝訴判決為當(dāng)事人后面的確認(rèn)拆遷違法以及行政賠償打下了基礎(chǔ)，掃除了障礙。

從法律規(guī)定上來講：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，需區(qū)分是否嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、是否尚可采取改正措施。

對于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

對于影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處罰款。

本案中，雖然案涉房屋至今尚未取得規(guī)劃建設(shè)許可，但市城管局在作出《限期拆除決定書》前，未對案涉房屋的修建時(shí)間、是否嚴(yán)重影響規(guī)劃、是否可以采取改正措施等事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查，在作出的書面《限期拆除決定書》中亦未就上述事實(shí)作出認(rèn)定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。因此，市城管局作出被訴《限期拆除決定書》的主要證據(jù)不足。

從歷史現(xiàn)實(shí)層面講：由于歷史原因，我國很多集體土地上的房屋的確存在未辦理規(guī)劃許可證的情況，但最早時(shí)的相關(guān)法律并未要求農(nóng)民辦理規(guī)劃許可證，規(guī)劃部門也未主動(dòng)去推進(jìn)相關(guān)工作，農(nóng)民不辦規(guī)劃許可證不是不想而是完全沒有辦的條件。

待《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年實(shí)施以后，農(nóng)村房屋無鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍了。因此現(xiàn)在以農(nóng)民未辦理規(guī)劃許可證為由來降低甚至不給予農(nóng)民補(bǔ)償是完全不公平的，有違公理，絕不應(yīng)該把這個(gè)歷史的包袱丟給農(nóng)民。

本案是典型的以拆違促拆遷案件。實(shí)踐中，有很多當(dāng)事人會(huì)因?yàn)榈胤秸l(fā)布的征收補(bǔ)償方案不合理而不簽訂補(bǔ)償協(xié)議。這時(shí)征收辦等部門如果看當(dāng)事人的房屋未辦理規(guī)劃許可證就會(huì)以此為借口將這些當(dāng)事人的房屋“認(rèn)定”為違法建筑。

通常的做法就是像本案這樣，不經(jīng)任何調(diào)查核實(shí)，直接先發(fā)一個(gè)《限期拆除決定書》，在《限期拆除決定書》中會(huì)說明當(dāng)事人的房屋沒有規(guī)劃許可證不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃是違建，限某日之前自行拆除，否則就組織行政拆遷。

有的當(dāng)事人可能心存僥幸，以為自己能躲過被拆遷的命運(yùn)，但收到《限期拆除決定書》之日就意味著當(dāng)事人的房子離被拆遷已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

在明律師王金龍最后要提醒大家，當(dāng)事人接到《限期拆除決定書》一定要予以足夠重視，要注意拍照取證以作為證據(jù)，同時(shí)要盡早委托律師介入，從實(shí)體和程序兩個(gè)層面入手爭取撤銷這一決定，積極找尋涉案房屋在實(shí)體上并不違法的證據(jù)，這樣才能為最終的補(bǔ)償安置利益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。