導(dǎo)讀：為保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院及自然資源部相關(guān)文件明確要求市、縣人民政府及其自然資源主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施征地行為，充分保護(hù)被征地農(nóng)民對(duì)于涉及自身征地信息的知情權(quán)以及對(duì)于征地相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)聽證的權(quán)利。本文，在明律師楊念平、王家才敏銳捕捉到了涉案征地批復(fù)行為中的這一疏漏，致使省政府作出的征地批復(fù)被其自己在復(fù)議中確認(rèn)違法！這無疑是征收維權(quán)中少見的重要?jiǎng)倮?/p>

【案情簡(jiǎn)介：征地批復(fù)被省政府確認(rèn)違法！】

A先生是河南省孟州市B村的村民。近年間A先生等村民發(fā)現(xiàn)有建設(shè)單位開始在其村民小組的集體土地上建設(shè)房屋，但令村民們感到奇怪的是，此前他們并未看到過任何關(guān)于本村土地征收的文件，更別提獲得征地補(bǔ)償款了。為了解該土地的具體情況，維護(hù)自身的合法權(quán)益，A先生等村民委托了北京在明律師事務(wù)所的楊念平、王家才律師代為主張權(quán)利。

楊念平、王家才律師接受委托后，根據(jù)A先生的介紹，認(rèn)為涉案土地很有可能已經(jīng)被征收，因此指導(dǎo)A先生等人先行申請(qǐng)政府信息公開以確認(rèn)針對(duì)案涉土地是否存在征收行為。

在收到政府信息公開答復(fù)后在明律師發(fā)現(xiàn)，河南省人民政府果然已于2014年對(duì)涉案集體土地作出征地批復(fù)。隨后，二位律師立即指導(dǎo)A先生等村民依法向復(fù)議機(jī)關(guān)——河南省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，以省政府剝奪了A先生等村民依法享有的知情、確認(rèn)及要求聽證的權(quán)利為由，要求撤銷該征地批復(fù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)完全采納了在明律師的觀點(diǎn)，認(rèn)定在此次征收中孟州市人民政府未依法將相關(guān)征地信息告知被征地農(nóng)民，未保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，屬于違反征地程序，故確認(rèn)河南省人民政府所作征地批復(fù)違法。

【法律分析：征地告知書和聽證，兩大權(quán)利不容被剝奪】

根據(jù)國(guó)務(wù)院及自然資源部的相關(guān)文件，市、縣人民政府及其土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)及申請(qǐng)聽證的權(quán)利

1.被征地農(nóng)民依法享有知情權(quán)

首先，在征地依法報(bào)批前，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)規(guī)定，被征收土地當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。

其次，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，告知被征地農(nóng)民此次征收行為的征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途等信息。

此外，在征收土地公告之日起45日內(nèi)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

2.被征地農(nóng)民依法享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利

在征地依法報(bào)批前，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。被征地農(nóng)民申請(qǐng)聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。在組織征地材料報(bào)批時(shí)，如果被征地農(nóng)民提出的意見較多、情況較為復(fù)雜的，縣級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)說明采納意見的情況。

征地補(bǔ)償安置方案公布后，被征地農(nóng)民同樣依法享有要求聽證的權(quán)利。依照法律規(guī)定，在征地補(bǔ)償、安置方案公告后，被征地農(nóng)民如果對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

此處需注意的是，只要被征地農(nóng)民要求舉行聽證會(huì)，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。而且在土地行政主管部門向市縣人民政府申請(qǐng)報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)民的意見及采納情況，如舉行過聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)一并附具聽證筆錄。

本案中，市自然資源部門曾于2014年作出過征地告知書，但卻沒有證據(jù)證明其告知了被征地農(nóng)民。一般而言，征地告知書又叫做“擬征地公告”，是需要在擬征收土地范圍內(nèi)通過各種便于農(nóng)戶知悉的形式予以公告、張貼的，同時(shí)其必須由征收方依職權(quán)主動(dòng)公開，而無需老百姓通過申請(qǐng)獲得。

另一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，村委會(huì)和所謂“群眾代表”“被征地農(nóng)戶代表”所簽署的放棄聽證申請(qǐng)證明等材料并不能證明涉案征收行為針對(duì)全體被征地農(nóng)民履行了告知、確認(rèn)和聽證程序義務(wù)，而實(shí)踐中這類情形可謂比比皆是，值得廣大被征地農(nóng)民高度重視。

在明律師通過本案提醒廣大被征地農(nóng)民，在征收中，被征地農(nóng)民享有多項(xiàng)權(quán)利，而知情權(quán)是被征地農(nóng)民行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。在知悉相關(guān)征地信息后，如收到聽證告知書，應(yīng)當(dāng)依法提出聽證申請(qǐng)，及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，通過聽證會(huì)來表達(dá)自身的合理訴求。