導(dǎo)讀：僅有區(qū)政府多年前作出的征收土地公告房屋就遭拆遷，如此“舊城改造項(xiàng)目”被征收人該如何鎖定拆遷實(shí)施主體？本文，北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰律師團(tuán)隊(duì)將通過一起具體案件為大家淺析這一問題。

【案情簡介：宅基地上房屋未簽協(xié)議就遭拆遷】

王女士的丈夫曲先生在山東省青島市嶗山區(qū)某村擁有宅基地上房屋一處。2008年3月17日，嶗山區(qū)人民政府作出征收土地公告，將王女士丈夫曲先生在嶗山區(qū)某村的宅基地所在地塊劃入征收范圍，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有。王女士、曲先生對此并不知曉，遂王女士、曲先生始終未到國土所辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

2012年5月1日，該村召開黨員及村民代表大會，王女士得知因“舊城改造項(xiàng)目”的需要，要對王女士的房屋進(jìn)行征收拆遷，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平米10200元。當(dāng)王女士帶著產(chǎn)權(quán)材料去報(bào)名登記時，村委會卻因王女士房屋證載面積的認(rèn)定存在爭議，對其不予理睬。

2013年開始，涉案房屋被斷水?dāng)嚯?，且多次遭到拆除破壞。直?017年3月，涉案房屋被全部拆除夷為平地。同村共有十幾戶的房屋被拆遷，大多數(shù)已簽協(xié)議，均不知是和誰簽的。在此期間曲先生去世，王女士始終未與房屋征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰律師團(tuán)隊(duì)通過申請政府信息公開獲知了委托人房屋所在地塊的征收土地公告，作出機(jī)關(guān)為嶗山區(qū)人民政府。在明律師遂指導(dǎo)委托人將嶗山區(qū)人民政府起訴到山東省青島市中級人民法院，要求法院確認(rèn)其強(qiáng)制拆除王女士房屋的行為違法。經(jīng)過庭審，山東省青島市中級人民法院確認(rèn)嶗山區(qū)人民政府強(qiáng)行拆除王女士房屋的行政行為違法，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，承擔(dān)訴訟費(fèi)用。嶗山區(qū)人民政府不服，提起上訴。

【律師分析：拆遷主體可依公告推定】

律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》均明確規(guī)定，縣級以上人民政府對土地征收負(fù)有公告和組織實(shí)施的職責(zé)。而本案中的嶗山區(qū)人民政府是法律規(guī)定的土地征收補(bǔ)償安置責(zé)任主體。

雖然，區(qū)政府于2008年3月17日作出征收土地公告，涉案的房屋所在土地被征收為國有，但王女士對此并不知情，也并未按照公告日期到所在街道國土部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。因此，區(qū)政府是法定的房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，依法進(jìn)行征收與補(bǔ)償是嶗山區(qū)人民政府負(fù)有的法定職責(zé)。另外，涉案房屋被拆除后，雖然王女士已經(jīng)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的嫌疑人采取強(qiáng)制措施，但這并不能替代嶗山區(qū)人民政府所負(fù)有的房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘㄖ黧w責(zé)任。

土地通過招拍掛出讓給競得人，雙方簽訂《項(xiàng)目成交確認(rèn)書》，約定了由競得人負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷補(bǔ)償回遷安置。但如果在2011年1月21日實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條規(guī)定，“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止”這個時間段，競得人事實(shí)上已經(jīng)無法辦理拆遷許可證，其不能作為拆遷主體。法定的房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款規(guī)定的“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”。所以，時間節(jié)點(diǎn)很重要。

最終，山東省高級人民法院認(rèn)定區(qū)政府具有房屋征收與補(bǔ)償責(zé)任，進(jìn)而一審法院推定其是拆遷機(jī)關(guān)并無不當(dāng)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。故駁回上訴，維持原判，委托人的合法權(quán)益終于得到了維護(hù)。

在明律師在這里提示您，在征收拆遷過程中，房屋被拆除并不可怕，但一定要保持冷靜并理清思路，了解合法的房屋拆除程序，不是房屋征收部門或者其他部門隨便找個理由就能將您的房屋拆除的，也不是隨便有人來承擔(dān)責(zé)任，就不用再追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任的。正所謂有權(quán)即有責(zé)，行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)一致。如遇到拆遷，被征收人要首先明確房屋所在地塊的性質(zhì)，其次了解房屋所在地塊是否已經(jīng)被征收，征收的主體及相關(guān)文件找到后，直接起訴負(fù)有責(zé)任的機(jī)關(guān)，合理合法的維護(hù)自己的合法權(quán)益。