導(dǎo)讀：危房解危指的是對于被鑒定具有危險性、不適宜居住的房屋，由權(quán)利主體對其進行修繕或者拆除以解除對公共安全造成的危險。對于危房，行政機關(guān)有權(quán)對其進行排查和拆除，以保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但問題在于，當房屋被納入征收項目范圍之后，又被鑒定為危房并被拆除時，房屋所有人或使用人的權(quán)利是否被侵犯了呢？本文，來看在明律師聶榮代理的一起頗具典型性的“危房解?！卑咐?/p>

【基本案情：棚戶區(qū)改造轉(zhuǎn)眼變危房解危？】

浙江省江山市鄭先生所有的房屋位于簡家村翁家，于2016年列入江山市雙塔街道金家村棚戶區(qū)改造項目征收范圍。2016年12月9日雙塔街道辦事處、江山市城市發(fā)展投資有限公司向鄭先生發(fā)出《江山市雙塔街道金家村棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷告知書》，要求其于2017年2月20日前主動與征收人員洽談并簽訂房屋拆遷補償協(xié)議。但因價格問題，鄭先生一直未與相關(guān)單位簽訂補償安置協(xié)議。

2017年9月23日，雙塔街道辦事處委托浙江瑞邦建設(shè)工程檢測有限公司針對鄭先生的房屋進行檢測，并作出2017HA-A10032-5G房屋危險鑒定的《鑒定報告》，認為鄭先生涉案住宅的危險性鑒定等級評定為D級，建議立即拆除。很快，江山市住建局向鄭先生發(fā)出《督促解危通知書》，要求鄭先生自行撤離并拆除涉案房屋。10月，江山市住建局向鄭先生發(fā)出催告書，要求鄭先生2日內(nèi)自行拆除房屋，否則將采取應(yīng)急處置措施。2017年12月8日，江山市住建局向江山市政府作出請示，請求江山市政府啟動江山市房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案，拆除涉案房屋。2017年12月18 日，江山市政府作出同意批示。2017年12月28日，江山市住建局作出江政急處告字〔2017〕第1號《應(yīng)急處置告知書》和江政急處〔2017〕第1號《應(yīng)急通知書》，告知鄭先生將拆除房屋以消除現(xiàn)實危險。同日，鄭先生涉案房屋被強制拆除。

【法律分析：“以拆危促拆遷”為何行不通？】

經(jīng)過仔細分析事件發(fā)展過程，代理本案的北京在明律師事務(wù)所的律師發(fā)現(xiàn)以下疑點：

一、涉案房屋被鑒定為危險房屋是在其被納入征地拆遷范圍之后；

二、依據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》，對房屋進行鑒定的前提是房屋所有人或使用人向當?shù)罔b定機構(gòu)提出鑒定申請，但是本案中房屋所有人鄭先生自始至終未向鑒定機構(gòu)提交有關(guān)申請；

據(jù)此，根據(jù)聶榮律師的建議，當事人在起訴狀中主張：江山市政府濫用職權(quán)，違反國家法律規(guī)定，在當?shù)嘏飸魠^(qū)改造項目中，未依法與鄭先生達成補償安置協(xié)議或作出征收補償決定就對原告房屋進行拆遷，嚴重侵害了其合法權(quán)益。浙江省衢州市中級人民法院經(jīng)審理后認為，江山市政府以危房解危為由，強制拆除鄭先生的房屋，實為為節(jié)省工期，刻意規(guī)避補償程序的行為，屬于行政程序目的違法，判決確認江山市政府的拆遷行為違法。

判斷一項行政行為是否違法，不僅要看這項行政行為在表面上是否符合法律規(guī)定，還要看這項行政行為的目的是否符合行政法的基本原則。依據(jù)行政法中的依法行政原則，行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，體現(xiàn)的是人民的意志和利益。危房解危的根本目的是保障人民群眾及不特定多數(shù)人的居住和人身安全，并不適用于本案。對于當事人來說，通過征收補償程序能獲得的利益顯然更多，進行土地征收程序的行政目的與此并不沖突。意即即使涉案房屋確系危房需要排險，政府也應(yīng)當通過依法征收補償來實現(xiàn)這一目的，以確保被征收人的合法權(quán)益得以最大程度的實現(xiàn)。

本案中江山市政府選擇通過危房解危解決問題的原因無非是以下兩點：

其一，節(jié)省工期，實現(xiàn)快拆的目的。通過棚改征收補償程序?qū)ι姘阜课葸M行拆遷的前提是房屋所有人鄭先生同意簽約搬遷或依法作出征收補償決定，期間需要經(jīng)過較長時間的協(xié)商。而通過危房解危則可以直接讓政府機關(guān)通過行政強制對涉案房屋進行拆除，明顯節(jié)約時間。

其二，減少補償支出。通過棚改征收補償程序，房屋征收部門需依法給予被征收人合理補償，590號令所規(guī)定的補償項目一個也不能少。與之相比，對于危房，經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋并需要拆除重建時，有關(guān)部門應(yīng)酌情給予政策優(yōu)惠。兩相對比，行政機關(guān)通過危房解危所需承擔的費用明顯較少。

在明拆遷律師聶榮最后想提示大家的是，此類解危排險的性質(zhì)實質(zhì)上就是變相逼簽。除了通過危房解危避開征收補償程序之外，一般常見的方法還有協(xié)議征購、違法建筑拆除、“以租代征”等，這些方式都是行政機關(guān)為了加快施工等目的而設(shè)置的陷阱。一旦房屋、土地被列入了征收范圍，被征收人一定要對此提高警惕，在所獲權(quán)益明顯減損的情況下明確拒絕這些“套路”，要求征收方老老實實走征收補償程序，才能最大限度的維護自身的合法權(quán)益。