拆遷寶典之——失地農(nóng)民

【事實概要】

山東省青島市黃島區(qū)薛家島向陽村是一個人口數(shù)量逾六百之多的環(huán)海村莊，村莊共有耕地約五百余畝、山林約八百余畝、村民宅基建設(shè)用地約九十余畝，另更有廣闊的海域、海灘達幾千畝。這個平靜的海邊村莊在徐徐海風(fēng)中穿越了長長的時光棧道，記載著一代又一代向陽人的幸福與樸素。然而，2006年伊始，這個祥云籠罩了二百多年的村莊開始悄然萌生憂傷的意味……

2007年下半年，一場拆遷風(fēng)雨開始在向陽村醞釀。2008年1月，薛家島街道辦事處以向陽村村委會的名義向村里170余戶村民下發(fā)了《致向陽村居民的一封信》，信的主要內(nèi)容是“舊村改造、異地搬遷”，號召村民們積極支持這一“自己改造自己”的搬遷整改活動，簽訂協(xié)議接受補償，集體搬到4公里以外的地方，補償標(biāo)準(zhǔn)則按照舊村改造的有關(guān)政策進行。

由于補償標(biāo)準(zhǔn)極低，補償范圍僅限于房屋與耕地，而村民們集體所有、世代享用的幾千畝海域、海灘和幾百畝山林卻沒有一分錢的補償，村民們均采取了樸素的對抗方式——拒絕簽訂補償安置協(xié)議。謝致和（化名）等40余戶在樸素心態(tài)之上更是多了幾分理性，于2008年7月下旬專門赴京委托了紀(jì)召兵律師，期望能實現(xiàn)合理的征地補償與拆遷補償。

紀(jì)召兵律師介入后，以一場有力的法律競備賽逐步揭開了向陽村舊村改造之名下掩蓋的真相——由中國石油集團海洋工程（青島）有限公司的商業(yè)拆遷行為，且沒有合法的土地征收程序與拆遷審批程序。

面紗被揭開之后，民怨開始滋生、蔓延……而混沌的向陽村征地拆遷也開始重新醞釀新的計劃……2009年4月，黃島區(qū)城市建設(shè)局向黃島區(qū)向陽社區(qū)居委會核發(fā)《房屋拆遷許可證》，拆遷期限為2009年4月18日至2009年7月17日。

同年9月17日，黃島區(qū)城市建設(shè)局依黃島區(qū)向陽社區(qū)居委會申請向謝致和作出《裁決書》，裁決向陽社區(qū)居委會對謝致和進行等面積產(chǎn)權(quán)置換或者51萬余元貨幣補償，謝致和自接到裁決書之日起15日搬遷至拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房，并將房屋及附屬設(shè)施交拆遷人拆除。后由于謝致和一方拒絕履行裁決內(nèi)容，并向黃島區(qū)人民法院提起了撤銷《裁決書》的行政訴訟，黃島區(qū)城市建設(shè)局很快便向黃島區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。黃島區(qū)人民法院受理了該執(zhí)行申請，并決定于2009年12月1日召開拆遷聽證會。突如其來的拆遷噩夢，橫亙在前的拆遷命運，是否會如同暗夜吞噬光明一般不留余地地蠶食掉謝致和苦苦守護的“家”？

【辦案掠影】

辦案唯一輯：阻卻拆遷三步曲

《偵探的故事》中有這樣一句：“你用什么替代良心？不用說我也知：律師?！倍?jīng)做過偉人毛澤東“大秘”的胡喬木的觀點則很好地解釋著前面的言辭：“你戴著荊棘的皇冠而來，你握著正義的寶劍而來。律師，神圣之門、又是地獄之門。但你視一切險阻誘惑為無物。你的格言：在法律面前人人平等，惟有客觀事實才有最高的權(quán)威?！焙唵蔚卣f，律師的天生使命在于通過盡其之所能，在參與廣義司法活動的整體過程去實現(xiàn)并體現(xiàn)委托人的正義。帶著這樣的使命，紀(jì)召兵律師經(jīng)過一番心細(xì)如發(fā)的準(zhǔn)備之后，陪同謝致和一起參加了拆遷聽證會。

聽證過程中，紀(jì)召兵律師采取了愚公之居——開門見山的維權(quán)攻略，以三大深刻、精辟的理由主張中止該強制執(zhí)行程序：①作為被申請執(zhí)行裁決基礎(chǔ)的涉案《房屋拆遷許可證》由黃島區(qū)城市建設(shè)局，顯然不符合《城市房屋拆遷管理條例》中所要求的市、縣房屋拆遷管理部門這一主體要件；拆遷人向陽社區(qū)居委會不是實際的建設(shè)用地單位，沒有任何能力、財力承擔(dān)拆遷補償安置的法定責(zé)任，根本不具備法定拆遷人主體資格，因此裁決缺乏合法拆遷基礎(chǔ)；②被申請執(zhí)行裁決由黃島區(qū)城市建設(shè)局這樣一個明顯不符合“市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門”這一裁決主體要求的單位作出，構(gòu)成執(zhí)行客體本身違法；③謝致和已對涉案裁決提起行政訴訟，裁決依法不得被申請強制執(zhí)行。

“宋儒據(jù)理談天，自謂窮造化陰陽之本，于日月五星，言之鑿鑿，如指諸掌?！倍o(jì)召兵律師的大話裁決違法亦是如出一轍地言之鑿鑿，使裁判者信服。2009年12月下旬，黃島區(qū)人民法院對黃島區(qū)城市建設(shè)局申請對謝致和強制執(zhí)行《裁決書》一案作出《執(zhí)行裁定書》，以案件符合中止執(zhí)行條件為由，裁定對黃島區(qū)城市建設(shè)局于2009年9月17日作出的《裁決書》中止執(zhí)行。

【律師說法】

隨著我國城市化的發(fā)展，產(chǎn)生了一個失去土地又無法真正融入城市生活從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會困難群體——失地農(nóng)民。在社會變化中，這個新的群體往往處于弱勢地位，其合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。本案即是一個貼切的剪影。

也許，他們的存在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中不可避免的，任何一個國家，任何一個地區(qū)，均如此。但是，離開了土地的他們，是不是洗凈腿上的黃色泥土，便能無阻無礙地進入農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)聊以生存呢？在試圖回答這個問題之前，可以看一項數(shù)據(jù)——迄今為止，累計失地農(nóng)民可能已達4000萬—5000萬，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20％。也就是說，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的大門是否可以容納這個龐大的社會群體？當(dāng)然，這兩個一脈相承的問題可能遠非一個法律人或者一群法律人所能解決的。但它之所以引發(fā)法律人的高度關(guān)注，是因為在“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的失地農(nóng)民這個邊緣群體之中，已經(jīng)以迅速發(fā)展之勢萌發(fā)了諸多社會矛盾。

因果者，圣人治天下，佛度眾生之大權(quán)也。社會矛盾的存在、治除，也難免因果之理。在失地農(nóng)民所衍生的社會矛盾中，矛盾是果，其因何在？從尊重客觀事實的角度來回答追尋這個答案，內(nèi)容大致還是明晰的：其一，土地財政在當(dāng)代無疑一直被默許，甚至被鼓勵，而它，就像一頭饕餮巨獸，所及之處，難以計數(shù)的村莊便從中國鄉(xiāng)村的地理版圖不翼而飛；其二，農(nóng)民們，對于安身立命的土地有著極為深重的依賴感，然即便如此，面對城鎮(zhèn)化這一華麗理由下的圈地行為、土地強權(quán)時，他們沒有能力說不，因為法律賦予他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與參與權(quán)常常被剝奪；其三，征地、拆遷過程中的不正當(dāng)比比皆是——征收主體不正當(dāng)、征收理由不正當(dāng)、征收范圍不正當(dāng)、拆遷主體不正當(dāng)、拆遷審批不正當(dāng)、拆遷程序不正當(dāng)、拆遷手段不正當(dāng)……其四，農(nóng)民們失去了土地，等同于失去了所有生存物質(zhì)基礎(chǔ)，無疑陷入一片慘淡光景。沒有文化、沒有技能，幾乎預(yù)先確定了他們就業(yè)的零概率。目前的調(diào)查統(tǒng)計，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，一畝地補償所得也僅僅約合城鎮(zhèn)居民一年收入的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，他們，能生存幾年？在經(jīng)濟落后的地區(qū)？他們的處境又將何其艱難？

小鹿追風(fēng)，適想松浦之顏色；新鶯鳴雨，靜聽桃源之歌謠。這種人由戚戚，我自陶陶的生活無疑是我國自古以來鄉(xiāng)土文化的重要組成部分?？墒?，面對圈地運動，它岌岌可危，面臨著支離破碎的前路之危！