導讀：我國現(xiàn)行的《政府信息公開條例》是從2008年5月1日起正式施行的。2019年4月15日，新修訂的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式對外公布，于2019年5月15日起施行?！稐l例》的修訂無疑將為征收維權領域帶來影響，廣大被征收人要對此予以足夠重視。本文，由在明律師事務所的律師團隊就新修訂的《政府信息公開條例》為大家進行重點解讀。

變化一：明確政府信息公開主體

新《條例》調(diào)整了適用主體范圍，進一步明確作為政府信息公開義務主體的“行政機關”的含義，同時規(guī)定行政機關設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作，強調(diào)義務主體的行政性、獨立性和外部性。進一步將政府信息的概念，明確為行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。強調(diào)行政機關公開政府信息，應當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

同時將教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位，公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息，依照相關法律、法規(guī)和國務院有關主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。新條例將這部分信息作為主管部門的行政監(jiān)管事項，交由其他相關法律法規(guī)和主管部門的文件進行調(diào)整，不再參照適用政府信息公開條例執(zhí)行。

變化二：擴大主動公開的廣度和深度

新《條例》對主動公開的政府信息作了重要調(diào)整。首先，將法定公開內(nèi)容明確為履職依據(jù)、機構(gòu)信息、規(guī)劃信息、統(tǒng)計信息、行政許可、處罰/強制、預算/決算、收費項目、政府采購、重大項目、三類重大民生信息、公務員招考錄用和其他法定信息等15類。其次，現(xiàn)行條例規(guī)定的其他各項主動公開的信息繼續(xù)保留。

變化三：明確不予公開的信息范圍

新《條例》在“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則下，確立了若干不予公開的情形，主要包括以下6類：

1.依法確定為國家秘密和法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息；

2.公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息；

3.涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息；

4.行政機關的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務信息；

5.行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息；

6.行政執(zhí)法案卷信息。

其中1、2屬于絕對不予公開范圍。3、4、5、6屬于相對不予公開范圍，也就是說在特定情形下也可以予以公開。

變化四：信息公開期限變更為20個工作日

新《條例》規(guī)定，對于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。

對于依申請公開的政府信息，行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

延長答復期限無疑會對被征收人的依法維權進程產(chǎn)生影響，在申請信息公開時被征收人要與專業(yè)征收維權律師一道充分考慮相關行政決定的剩余救濟期限，避免受到信息公開答復延時的影響。

變化五：取消依申請公開的“三需要”門檻

新修訂的《條例》刪除現(xiàn)行《條例》第十三條關于公民、法人或者其他組織申請獲取相關政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。

在實踐中，“三需要”是一個內(nèi)涵外延都不特定的法律概念，非常容易被濫用或者誤用。行政機關和行政相對人對此存在不同的理解，非常容易引發(fā)爭議。取消依申請公開的“三需要”門檻，也體現(xiàn)了建設陽光透明法治政府的宗旨。

變化六：完善依申請公開程序規(guī)定

新《條例》明確了依申請公開程序、補正申請程序、申請時間起算、征求意見程序、答復程序等內(nèi)容，并要求行政機關建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。

此外，新《條例》將政府信息依申請公開答復方式法定化、規(guī)范化，明確了予以公開、不予公開、部分公開部分不予公開、無法提供（含政府信息不存在和不屬于本行政機關負責公開）、不予處理等5種法定處理決定類型，每種類型又分為若干種具體情況。還明確對所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

變化七：規(guī)范重復、大量申請等不當行使申請權行為

新《條例》還對不當行使申請權的行為予以規(guī)范，對于少數(shù)申請人重復、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復處理、要求說明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。在實踐中，有的被征收人基于種種原因向行政機關重復、大量提出信息公開申請，明顯超出了合理邊界。在明律師在此提示，新《條例》施行后，申請信息公開要在律師指導下科學、合理申請，不要試圖以重復、大量提出政府信息公開申請給行政機關施以壓力。當然，究竟這一新規(guī)將對征收維權中的全面申請產(chǎn)生怎樣的影響，仍有待進一步觀察。

此外，新《條例》還要求行政機關應當建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機關對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開；行政機關可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，而申請人也可以建議行政機關將涉及公眾利益、需要公眾知曉或參與決策的依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍。