導(dǎo)讀：“嫁出去的女兒潑出去的水”“女大不中留”……我們經(jīng)常聽(tīng)到類(lèi)似的說(shuō)法。這種觀點(diǎn)讓年輕人聽(tīng)起來(lái)似乎有些別扭，好像女兒結(jié)婚出嫁了就與家人沒(méi)有關(guān)系了，既不能與家人往來(lái)，家里的事也指望不上。隨著生活方式轉(zhuǎn)變，也許這一說(shuō)法已經(jīng)不能代表主流情況?？墒?，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，這些傳統(tǒng)觀念依舊左右著人們的生活。例如很多地區(qū)都經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論，在分配征地補(bǔ)償款上設(shè)置了門(mén)檻。外嫁女們就被這樣的村規(guī)民約拒之門(mén)外，不能獲得征地補(bǔ)償。村民自治事務(wù)就能完全說(shuō)了算嗎？外嫁女真的無(wú)權(quán)分配征地補(bǔ)償款么？

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。法律賦予了基層農(nóng)村村民自治各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)限。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。民主自治并不意味著完全公平，只要村民約定就剝奪外嫁女分配征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這樣的“多數(shù)人正義”對(duì)外嫁女們來(lái)說(shuō)顯失公平。

【“外嫁女”征地補(bǔ)償問(wèn)題的4大考量點(diǎn)】

外嫁女能否獲得征地補(bǔ)償，法律中仍然沒(méi)有具體明確的規(guī)定。實(shí)踐中，我們需要通過(guò)以下幾方面對(duì)具體個(gè)案中的情況進(jìn)行綜合判斷，而不能簡(jiǎn)單地下結(jié)論說(shuō)外嫁女是有補(bǔ)償還是沒(méi)有補(bǔ)償：

第一，外嫁女是否具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍。我國(guó)目前仍實(shí)行戶籍管理制度。近年來(lái)戶籍改革逐步推進(jìn)，各地推出了不少戶籍登記便利政策。但是，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問(wèn)題上，仍然習(xí)慣以戶籍為原則。外嫁女能否獲分征地補(bǔ)償款，很多地區(qū)的首要考慮因素，即外嫁女是否仍為本村戶籍人口。如果外嫁女的戶籍仍在本村，就自然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，原則上應(yīng)當(dāng)獲得征地補(bǔ)償分配。

第二，外嫁女與本村集體經(jīng)濟(jì)組織之間，是否存在密切地生產(chǎn)、生活關(guān)系。既然要綜合各方面因素考慮，僅憑戶口說(shuō)話顯然不夠。有一種聲音認(rèn)為，外嫁女除了戶口保留在嫁出地未遷出，還應(yīng)考慮其是否以本村為主要生活地，或者說(shuō)是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地為基本生活來(lái)源。這一觀點(diǎn)也有一定的道理，如果外嫁女不住在本村，不再依靠本集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地保障其基本生活，征地補(bǔ)償就應(yīng)優(yōu)先分配予那些真正從事農(nóng)耕的人。同時(shí)有一點(diǎn)也不可忽視，外出務(wù)工的大潮下，一些地區(qū)的農(nóng)村居民已經(jīng)不再以傳統(tǒng)農(nóng)耕收入作為生活保障。這也說(shuō)明，在判斷外嫁女問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)個(gè)案情況給出專門(mén)的解決辦法。

第三，外嫁女是否享受嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。如果外嫁女婚后常住嫁入地，以嫁入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地為基本生活保障，則不應(yīng)再獲分嫁出地征地補(bǔ)償款。此類(lèi)情況的外嫁女，一般已經(jīng)在嫁入地享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，例如在當(dāng)?shù)貐⒓踊鶎舆x舉、獲分當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償?shù)?。有這種情況的外嫁女，已經(jīng)與嫁入地存在密切地生產(chǎn)生活關(guān)系，嫁出地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自然不愿再向其分配征地補(bǔ)償款。

第四，外嫁女是否已經(jīng)解除婚姻關(guān)系。生活總有變數(shù)，外嫁女與對(duì)方離婚或是不幸喪偶也是實(shí)踐中難免遇到的問(wèn)題。外嫁女解除婚姻關(guān)系后回到嫁出地生活，將戶籍遷回本村或是戶籍一直未遷出。此類(lèi)情況也應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償。畢竟此時(shí)的外嫁女又以嫁出地為常住地，必將與嫁出地的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生密切地生產(chǎn)、生活關(guān)系。

上述視角均有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。縱觀實(shí)踐案例，我們可以肯定的是，司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)，對(duì)此問(wèn)題絕對(duì)不會(huì)采取“一刀切”的方式去裁判。外嫁女是否能獲分征地補(bǔ)償，無(wú)論從哪種角度去考慮，都不應(yīng)單純以戶籍或是婚姻狀況為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一就會(huì)忽略外嫁女在生活中面臨的復(fù)雜情況，還可能無(wú)意間縮小了征地補(bǔ)償對(duì)象的范圍。

【司法裁判：個(gè)案指引中尋找共性】

福建省福州市中級(jí)人民法院（2017）閩01民終2767號(hào)判決書(shū)這樣解析爭(zhēng)議焦點(diǎn)：認(rèn)定當(dāng)事人是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)以戶籍為基本原則，同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為條件進(jìn)行充分考慮。林某（當(dāng)事外嫁女）戶籍所在地在Z村，除婚姻關(guān)系存續(xù)期間外，均生活在Z村，長(zhǎng)期享有Z村農(nóng)村醫(yī)保權(quán)利并具備Z村選民資格?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間，林某雖有離開(kāi)Z村生活，但并不享有對(duì)配偶所在村村民資格，也沒(méi)有取得該村村民各項(xiàng)權(quán)益。林某離婚回到Z村生活的時(shí)間早于Z村多次發(fā)放征地補(bǔ)償款確定的時(shí)間點(diǎn)。Z村村民現(xiàn)大都以外出打工作為主要生活來(lái)源，不能再簡(jiǎn)單以是否將土地作為基本生活保障作為認(rèn)定是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。綜合分析，林某戶籍所在地和實(shí)際生活所在地均為Z村，應(yīng)認(rèn)定其具備Z村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

在湖南省湘潭市中級(jí)人民法院（2018）湘03民終818號(hào)判決書(shū)中，認(rèn)定了外嫁女的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：陳某（當(dāng)事外嫁女）持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，承包了S村田土，參加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，雖已結(jié)婚，但戶籍未變更，其承包S村田地的事實(shí)亦未發(fā)生變化，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定陳某為S村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有與其他組民同等的權(quán)益。

司法機(jī)關(guān)的判例，給予外嫁女這一群體有力支持。舊日的封建統(tǒng)治已經(jīng)結(jié)束一百多年，男女平等、婚戀自由的思想早已深入人心。生活在新中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)村女性，若仍受限于婚姻狀況，導(dǎo)致獲得征地補(bǔ)償?shù)然緳?quán)利被剝奪，又何談社會(huì)進(jìn)步？經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革，農(nóng)村居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，很多情況已經(jīng)不再如我們想象的那樣簡(jiǎn)單。法律規(guī)定暫時(shí)未能追趕上現(xiàn)實(shí)的步伐，這種情況下更需要我們客觀、慎重地對(duì)待每一個(gè)新問(wèn)題。外嫁女、外出務(wù)工人員等特殊群體，認(rèn)定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)在戶籍的基礎(chǔ)上，綜合考慮其生活狀況、生活來(lái)源、與經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系等因素，充分保障村民的合法權(quán)益。在明律師鼓勵(lì)廣大面臨征收拆遷的“外嫁女”運(yùn)用好法律武器，積極爭(zhēng)取、維護(hù)自己在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益，讓自尊、自信、自立、自強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)村女性真正撐起一片藍(lán)天。