導(dǎo)讀：認(rèn)定違法建筑的函究竟是否可訴？除了起訴限期拆除決定外違建當(dāng)事人還有其他救濟(jì)方法么？本文，北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰律師通過(guò)一起安徽省池州市的案件來(lái)為大家介紹一種新思路……

【基本案情：認(rèn)定違建的函能訴嗎？】

安徽省池州市，是中國(guó)“四大佛教名山”之一九華山的所在地，素有“千載詩(shī)人地”之美譽(yù)。王先生于2010年在當(dāng)?shù)匾粡U棄廠房地塊自建面積500平方米的房屋用于倉(cāng)儲(chǔ)。池州市城市管理行政執(zhí)法局函請(qǐng)池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局確認(rèn)王先生等十戶(hù)違法建設(shè)情況，池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2016年12月29日向池州市城市管理行政執(zhí)法局出具《關(guān)于王先生等十戶(hù)違法建設(shè)認(rèn)定的函》，內(nèi)容為我局收《關(guān)于確認(rèn)王先生等十戶(hù)違法建設(shè)的函》收悉。經(jīng)查，王先生等十戶(hù)未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬違法建設(shè)，且無(wú)法采取改正措施使其符合規(guī)劃要求。

2017年7月29日，池州市城市管理行政執(zhí)法局作出《限期拆除決定書(shū)》，要求王先生對(duì)上述建筑限期自行拆除。王先生不服市規(guī)劃局《關(guān)于王先生等十戶(hù)違法建設(shè)認(rèn)定的函》對(duì)其房屋確認(rèn)違法建設(shè)的行政行為，向人民法院提起訴訟。一審法院以《關(guān)于王先生等十戶(hù)違法建設(shè)認(rèn)定的函》屬于內(nèi)部行政行為、行政協(xié)助行為，內(nèi)容性質(zhì)上屬于認(rèn)知表示，它既不對(duì)外發(fā)生效力，對(duì)內(nèi)也不具有拘束力，因此不可能對(duì)王先生的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響為由，駁回了王先生的起訴。

【法律分析：“函”是否可訴要具體看待】

代理此案的在明律師宋曉峰認(rèn)為一審法院裁定駁回王先生的起訴是錯(cuò)誤的：

1.池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具《關(guān)于王先生等十戶(hù)違法建設(shè)認(rèn)定的函》是獨(dú)立的行政行為。因?yàn)閺闹黧w方面來(lái)看，作出《關(guān)于王先生等十戶(hù)違法建設(shè)認(rèn)定的函》的主體是池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；從程序上看，系池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局獨(dú)立做出的行政行為。

2.池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的《關(guān)于王先生等十戶(hù)違法建設(shè)認(rèn)定的函》可訴。池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局以函的形式作出違法建設(shè)的認(rèn)定，內(nèi)容具體、確定、直接，從行為性質(zhì)上講屬于行政確認(rèn)，而行政確認(rèn)行為在法律上是可訴的。池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)池州市城市管理行政執(zhí)法局的請(qǐng)求，作出違法建設(shè)的認(rèn)定，而池州市城市管理行政執(zhí)法局直接依據(jù)該函作出了限期拆除決定。因此，池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的函對(duì)王先生的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了直接影響，王先生對(duì)此應(yīng)享有提起行政訴訟的權(quán)利。

如果池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在此前已經(jīng)依照法定程序?qū)ν跸壬慕ㄖ儆谶`法建設(shè)作出了認(rèn)定，并向王先生送達(dá)了相關(guān)的決定，在本案中只是應(yīng)池州市城市管理行政執(zhí)法局的請(qǐng)求證明這一事實(shí)的存在，則其所出具的函沒(méi)有為王先生設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，這種函是不可訴的。但本案中的情況并非如此，池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局直接作出的是行政確認(rèn)行為，而不是單純的事實(shí)證明行為。其所出具的函在池州市城市管理行政執(zhí)法局作出限期拆除決定這一行政程序中，是直接作為依據(jù)來(lái)使用的，而不是作為證據(jù)材料來(lái)使用的。也就是說(shuō)，函在另外一個(gè)行政程序中，沒(méi)有接受行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的審查，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相對(duì)人的質(zhì)證，這種函構(gòu)成一種獨(dú)立的行政行為，應(yīng)具有可訴性。

在明拆遷律師宋曉峰最后要提醒廣大被拆遷人的是，如果房屋被認(rèn)定為違法建筑，被拆遷人應(yīng)積極行使陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利，依法向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，這樣才能更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益。而除了針對(duì)責(zé)令限期拆除決定提起程序外，類(lèi)似于本案中的這種“函”，同樣是維權(quán)的重要切入點(diǎn)和突破口。在專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師的指導(dǎo)下，被征收人的依法維權(quán)方式將變得更加多元化而更具精確性。