導(dǎo)讀：2018年12月4日是我國(guó)第五個(gè)“國(guó)家憲法日”。這一日子是為了紀(jì)念現(xiàn)行的1982年憲法的通過(guò)時(shí)間而選定的。在普通老百姓的印象中，《憲法》似乎離我們的日常社會(huì)生活非常遙遠(yuǎn)，甚至有人認(rèn)為它是“最沒(méi)用的法”，因?yàn)槠湓谒痉▽?shí)踐中被直接適用的機(jī)會(huì)很少。但毫無(wú)疑問(wèn)，憲法是“法律的法律”，其大量原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定對(duì)大家的切身利益都有著極為重大的影響。那么，《憲法》中究竟是如何規(guī)范征收拆遷行為的呢？廣大被征收人又能從中收獲怎樣的啟發(fā)呢？

2018年最新修正的《憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

《憲法》第13條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

在明律師在此提示大家以下2點(diǎn)，希望對(duì)大家加深對(duì)上述《憲法》條文的理解有所幫助：

其一，土地從來(lái)都不是歸私人所有的，從這個(gè)角度上講，使用者說(shuō)了是不算的。

城市的叫“國(guó)有土地”，屬于國(guó)家所有，老百姓的“房本”上有的只是國(guó)有土地使用權(quán)。在城市房屋面臨征收時(shí)，房和地的價(jià)值是合在一起計(jì)算并補(bǔ)償?shù)?，即所謂的“房地一體”。而在農(nóng)村則叫“集體土地”，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。一些地方這個(gè)“組織”在村一級(jí)，一些地方則在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)，它和村委會(huì)從嚴(yán)格意義上說(shuō)不是一個(gè)概念。無(wú)論如何，農(nóng)村的土地不直接屬于農(nóng)民、農(nóng)戶所有，農(nóng)民能夠擁有的也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等《物權(quán)法》上的用益物權(quán)。據(jù)此，在土地面臨征收時(shí)，補(bǔ)償款也就不可能全額發(fā)放給農(nóng)戶，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)組織依法都是可以經(jīng)過(guò)民主程序決定其用途的，當(dāng)然要受到來(lái)自上級(jí)政府和村民的監(jiān)督。

簡(jiǎn)言之，在征收拆遷到來(lái)時(shí)，房可能是你的，但地一定不是你的。被征收人若要依法維權(quán)，就要注意盯緊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將屬于自己的村民自治權(quán)利牢牢把握住，避免本該屬于自己的補(bǔ)償權(quán)益在不知不覺(jué)中被減損。

其二，是征收土地或者房屋，而不是買賣土地或者房屋。

實(shí)踐中，一些老百姓對(duì)國(guó)家實(shí)施的征收行為存在誤讀，誤認(rèn)為是國(guó)家搞建設(shè)要“買”自己的房屋所占用的土地，故此要按市場(chǎng)價(jià)值支付補(bǔ)償，這是非常錯(cuò)誤的?！稇椃ā返纳鲜鰲l款中明確表述為“征收”，就是要強(qiáng)調(diào)征收行為的公共利益屬性。既然是為了公共利益而非商業(yè)利益，那么在支付“對(duì)價(jià)”時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)就未必是“市場(chǎng)價(jià)”，尤其是在農(nóng)村集體土地征收中，這一現(xiàn)狀幾乎是此領(lǐng)域矛盾糾紛頻發(fā)的根源。

城市的房屋是有市場(chǎng)交易價(jià)格，能夠自由買賣的，故此590號(hào)令確立的“征一還一”補(bǔ)償原則比較容易理解和接受。而農(nóng)村的土地則是不允許買賣、隨意流轉(zhuǎn)的，故其沒(méi)有所謂的“市場(chǎng)價(jià)”可供參照，而是要按照征地區(qū)片綜合地價(jià)或者統(tǒng)一年產(chǎn)值等標(biāo)準(zhǔn)確定其補(bǔ)償數(shù)額。而當(dāng)土地被征收為國(guó)有后，其土地增值收益無(wú)疑是巨大的，這就從客觀上造成了國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的懸殊。

對(duì)此，一些專業(yè)征收維權(quán)律師的主張是在征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)先將土地征收為國(guó)有，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予土地這部分的補(bǔ)償，之后按照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村村民建造的房屋價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?？傊?，應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地制度改革逐步瓦解現(xiàn)有的城鄉(xiāng)不同補(bǔ)的狀況，讓廣大農(nóng)民朋友所享有的土地權(quán)益的完整價(jià)值在補(bǔ)償中得以體現(xiàn)。

但在《土地管理法》大修前的今天，我們還是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以“征收補(bǔ)償”的概念來(lái)依法維護(hù)自己的補(bǔ)償權(quán)益。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，時(shí)常有老百姓咨詢我們：國(guó)家要征收我的房屋、土地，補(bǔ)償給得不合理，或者我就是故土難離、不愿折騰，我能拒絕嗎？答案是明確的：不能。征收行為本身具有國(guó)家強(qiáng)制性，我們可以主張公平、合理的補(bǔ)償，但卻不能不搬遷不配合，否則就會(huì)有法院執(zhí)行部門找上門來(lái)，后果就很嚴(yán)重。不管怎樣，現(xiàn)行《憲法》還是確立了“有征收必有補(bǔ)償”這一原則，是一部“比較好”的《憲法》（法學(xué)專家的觀點(diǎn)）。由這一點(diǎn)出發(fā)，保持一個(gè)良好的心態(tài)和正確的思維認(rèn)知，對(duì)廣大被征收人的進(jìn)一步依法維權(quán)很有幫助。