導讀：近年來，村委會自主搬遷改造、村委會騰退、村委會舊村改造、村委會協(xié)議動遷這樣的征收拆遷項目越來越多。村委會幫拆、幫騰的現(xiàn)象也愈演愈烈。村委會，已然成為了中國式拆遷中新一批拆遷“非正規(guī)軍”。而在土地征收項目中，村委會作為村民權益的代表者也實際握有很大的“權力”，可說是這一領域中的無冕之王。但在很長一段時間以來的“民告官”訴訟里，村委會不被認為屬于“官”，其作為基層群眾性自治組織不能作為行政訴訟的被告。2018年，這一情形終于迎來了改變……

2018年2月8日，《最高人民法院關于適用<行政訴訟法>的解釋》開始實施。其中，第二十四條第一款規(guī)定，當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。該條規(guī)定賦予了村委會做行政訴訟被告的主體資格，但限于村委會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的特定情形。

那么，哪些情形屬于“村委會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責”呢？

其一，管理集體所有的土地，最常見的是村委會發(fā)包、調(diào)整本村村民承包地的行為?！洞迕裎瘑T會組織法》第八條，《土地管理法》第十四條，《農(nóng)村土地承包法》第十二條、第二十七條對村委會管理本村集體土地、發(fā)包及調(diào)整本村村民承包地進行了規(guī)定，屬于法律授權行為。如果村民不服該類行為，可將村委會作為被告提起行政訴訟。

其二，確定、分配村民待遇的行為，如發(fā)放口糧補助、分配村集體經(jīng)濟所得收益、分配征地補償費等?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十四條授予村委會對前述領域的行政職權，村委會應當對此承擔行政法律責任。

其三，村委會（不）同意戶口遷入的行為。根據(jù)各省戶口登記管理規(guī)范，農(nóng)村遷移戶口需要遷入地村委會出具書面同意接收證明才能辦理遷戶手續(xù)，該類行為是基于地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章授權行為。如果村民不服該類行為，亦可將村委會作為被告提起行政訴訟。

其四，收回宅基地的行為。2013年8月，山東省青島市平度金溝子村村委會對陳寶成戶強制收回宅基地引發(fā)陳寶成暴力違法案在當年轟動一時，暴露了“民事”收回的風險隱患。但根據(jù)前述新規(guī)及《土地管理法》第六十五條、《村民委員會組織法》第二十四條對村委會管理本村村民宅基地進行了規(guī)定，屬于法律授權行為，為“行政”收回理順了基礎，也為村民進行行政起訴建立了訴訟路徑。

除了前述法律、法規(guī)、規(guī)章授權的行為，村委會往往根據(jù)行政機關的指令為一定的行為，比如配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令村民限期拆除違法建筑、配合區(qū)縣人民政府與村民協(xié)議動遷等。如果有相應批準文件證明村委會系接受有關行政機關行政委托的行為，則不能以村委會為被告提起行政訴訟，而應當根據(jù)《最高人民法院關于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十四條第二款，當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告，以背后的行政機關為被告。若無任何行政機關批準手續(xù)，村委會與村民之間的糾紛則應視為民事糾紛，應通過民事途徑解決。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，實踐中究竟如何確定村委會實施了上述“授權行為”，仍是一個難題。以村委會為被告提起行政訴訟仍會遇到很多阻力和障礙，具體的操作方式也尚處于探索階段。但明晰這一新變化，重視村委會在征收拆遷中的重大影響與重要作用，卻是十分必要的。