導(dǎo)讀：據(jù)人民日?qǐng)?bào)27日《中央成立督導(dǎo)組，將赴十省市“督戰(zhàn)” 擎督導(dǎo)利劍 將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)引向縱深》一文報(bào)道，為推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，近日中央成立10個(gè)督導(dǎo)組，將赴河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等10省市開展督導(dǎo)。6月24日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作培訓(xùn)班在京舉辦，335名成員參加培訓(xùn)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版之前的報(bào)道，在2018年全面展開的這輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，有8類情形的黑惡勢(shì)力屬于重拳打擊范圍：

1. 把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；

2. 利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；

3. 在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；

4. 在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力；

5. 在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；

6. 操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；

7. 非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；

8. 插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力。

在這一范圍列舉中，征地拆遷過(guò)程中“煽動(dòng)鬧事”赫然在列。

我們?cè)倏春幽鲜∴嵵菔泄簿职l(fā)布的10類黑惡勢(shì)力情形：

1. 把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，敲詐勒索周邊廠礦企業(yè)、強(qiáng)攬工程的“黑村官”及“幕后推手”。

2. 采用賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢(shì)力。

3. 以各種名義在政府重點(diǎn)工程、新農(nóng)村建設(shè)、拆遷征地租地過(guò)程中煽動(dòng)群眾鬧事、堵門堵路、組織策劃群體上訪的黑惡勢(shì)力。

4. 橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗族、宗族勢(shì)力稱霸一方的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”。

5. 橫行各類專業(yè)市場(chǎng)，破壞正常管理秩序，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害群眾利益的各類“菜霸”、“果霸”、“市霸”等黑惡勢(shì)力。

6. 以公司名義出現(xiàn)的涉嫌高利貸、套路貸非法討債，采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力或軟暴力討債，插手經(jīng)濟(jì)糾紛的“收車隊(duì)”、“討債公司”、“地下出警隊(duì)”、“職業(yè)醫(yī)鬧”等黑惡勢(shì)力。

7. 在建筑工程、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)立債權(quán)、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)迫交易、非法壟斷經(jīng)營(yíng)、收取“保護(hù)費(fèi)”、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的黑惡勢(shì)力。

8. 有組織地實(shí)施涉“黃、賭、毒、槍”的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)治安的黑惡勢(shì)力。

9. 稱霸一方、拉幫結(jié)派，進(jìn)行尋釁滋事、打架斗毆、強(qiáng)拿硬要等破壞一方秩序的幫派勢(shì)力。

10. 其他涉黑惡違法犯罪線索。

另?yè)?jù)報(bào)道，山東省公安機(jī)關(guān)所列打擊重點(diǎn)中涉及征地拆遷領(lǐng)域的表述與上述河南省的基本相同。

在明律師想提示廣大被征收人2點(diǎn)：

其一，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)并非專門解決征地拆遷領(lǐng)域矛盾糾紛的行動(dòng)，尤其是不能直接解決征地拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議。廣大被征收人切不可將維權(quán)的希望完全寄托在督導(dǎo)組、巡視組、監(jiān)察委、紀(jì)委這樣的機(jī)構(gòu)或人員上，以信訪、舉報(bào)、投訴作為維權(quán)的主要手段。須知，這些機(jī)構(gòu)收到的舉報(bào)材料可謂堆積如山，不可能做到一一進(jìn)行答復(fù)，更不可能做到一一調(diào)查核實(shí)。將寶貴的維權(quán)時(shí)間浪費(fèi)在這上面，最終只會(huì)是得不償失。

其二，要警惕“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)殃及無(wú)辜的被征收人群體。如在前述河南省的文件中，“組織策劃群體上訪”“煽動(dòng)群眾堵門堵路”等情形赫然在列，而這些恰恰是被征收人群體可能使用的辦法，而不大可能由征收方“當(dāng)家鬧事”自己給自己添麻煩。故此，“掃黑除惡”誤傷被征收人的可能性是客觀存在的，將依法維權(quán)的被征收人作為“黑惡勢(shì)力”予以打擊也不是完全不可能的事情。在如此緊張的情勢(shì)下，被征收人在依法維權(quán)時(shí)要提高法律意識(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免采取過(guò)分極端、激進(jìn)、“打法律擦邊球”的維權(quán)舉措，謹(jǐn)慎選擇信訪渠道，以確保自身在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的安全，不淪為“被斗爭(zhēng)”的對(duì)象。

附：人民日?qǐng)?bào)報(bào)道正文

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 準(zhǔn)確把握督導(dǎo)重點(diǎn)

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)問(wèn)題，既是督導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)督導(dǎo)工作事半功倍的重要抓手。對(duì)此，培訓(xùn)班用“三個(gè)聚焦”，為督導(dǎo)組準(zhǔn)確把握督導(dǎo)重點(diǎn)提供方向指引：

——聚焦組織部署情況，進(jìn)一步推動(dòng)壓實(shí)政治責(zé)任。要通過(guò)督導(dǎo)，推動(dòng)各地對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性、對(duì)黑惡勢(shì)力的危害性、對(duì)不間斷開展“大掃除”的必要性認(rèn)識(shí)到位，進(jìn)一步提升政治站位。推動(dòng)各級(jí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部署和統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大工作合力。

——聚焦深挖徹查情況，進(jìn)一步推動(dòng)除惡務(wù)盡。要通過(guò)督導(dǎo)，將掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來(lái)，與基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)。督促各地在法治軌道上，有力有效打擊涉黑涉惡違法犯罪，完善政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)委線索移送、反饋機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)偵辦涉黑涉惡案件與查處“保護(hù)傘”同步進(jìn)行。

——聚焦標(biāo)本兼治情況，進(jìn)一步推動(dòng)綜合治理。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。要通過(guò)督導(dǎo)，推動(dòng)組織部門整頓軟弱渙散的基層黨組織、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系。

講究方式方法 推動(dòng)督導(dǎo)取得實(shí)效

督導(dǎo)方式方法是否科學(xué)合理、有的放矢，直接關(guān)系著督導(dǎo)工作的具體成效。

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”只有在深入實(shí)際、掌握實(shí)情上下功夫，才能做到督導(dǎo)工作心中有數(shù)。督導(dǎo)工作首先要深入到情況復(fù)雜、治安混亂的地方，近距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因。此外，還要深入到斗爭(zhēng)成果不明顯的地區(qū)，幫助分析原因。對(duì)確屬打擊不力、工作落后的，要加強(qiáng)鞭策督促，幫助找準(zhǔn)癥結(jié)，使之迎頭趕上。

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化習(xí)俗等因素影響，涉黑涉惡?jiǎn)栴}在不同地區(qū)往往表現(xiàn)出不同特點(diǎn)：例如，有的地區(qū)砍殺斗毆等“硬暴力”情形較突出；有的地區(qū)涉足領(lǐng)域“金融化”、犯罪手段“軟暴力化”等特點(diǎn)則日趨凸顯。督導(dǎo)工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪新規(guī)律、新動(dòng)向的研究，深入把握不同地區(qū)的不同表現(xiàn)，有針對(duì)性地搜集研判線索、推進(jìn)督導(dǎo)督辦，推動(dòng)各地完善打擊思路、政策、舉措。

人民群眾是黑惡勢(shì)力最直接的受害者，也是掃黑除惡成效的最深刻感受者。能否將黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，是衡量督導(dǎo)工作成效的重要標(biāo)尺。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持開門督導(dǎo)，突出群眾意見(jiàn)在督導(dǎo)工作中的權(quán)重，請(qǐng)群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判，最大限度地把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)黑惡勢(shì)力同仇敵愾的濃厚氛圍，真正打一場(chǎng)掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合 確保督導(dǎo)形成合力

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)牽扯領(lǐng)域廣、涉及地區(qū)部門多、情況錯(cuò)綜復(fù)雜。如何構(gòu)建良好的督導(dǎo)機(jī)制，打造“一盤棋”的督導(dǎo)模式，以確保督導(dǎo)工作整體聯(lián)動(dòng)、形成合力，成為此次培訓(xùn)班的重點(diǎn)議題。

縱觀10個(gè)中央督導(dǎo)組的人員構(gòu)成，組長(zhǎng)由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員從中央和各地區(qū)政法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)單位抽調(diào)，共335人。各督導(dǎo)組在切實(shí)履職盡責(zé)，不斷提升督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題的能力，敢于一查到底的同時(shí)，嚴(yán)格遵守回避等制度，不得非組織地干預(yù)被督導(dǎo)地方、部門正常工作。

如果說(shuō)督導(dǎo)組主要工作是指導(dǎo)、“督戰(zhàn)”，那么被督導(dǎo)地區(qū)則既要積極配合督導(dǎo)，又要主動(dòng)推進(jìn)工作。做好督導(dǎo)工作是督導(dǎo)組和被督導(dǎo)地區(qū)的共同責(zé)任，被督導(dǎo)地區(qū)既要自覺(jué)接受督導(dǎo)，認(rèn)真做好督導(dǎo)整改等相關(guān)工作，要堅(jiān)決抓好問(wèn)題整改，又要做好資料提供、情況反映、宣傳引導(dǎo)等服務(wù)保障工作。

此外，全國(guó)掃黑辦還將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌各督導(dǎo)組的日常工作，把握督導(dǎo)工作進(jìn)度，并健全完善督導(dǎo)工作機(jī)制，形成規(guī)范化流程，總結(jié)、固化后加以推廣。

更重要的是，督導(dǎo)將作為一項(xiàng)常抓不懈的常態(tài)化機(jī)制。從2018年7月份開始，將組織三輪督導(dǎo)，每輪督導(dǎo)10個(gè)左右的省區(qū)市。到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，并適時(shí)開展“回頭看”。

有理由相信，督導(dǎo)工作的不斷推進(jìn)，必將推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，助力奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利。