導(dǎo)讀：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府的征收行為所引發(fā)的矛盾卻不斷激化。很多當(dāng)事人來到律所做相關(guān)咨詢，認(rèn)為程序簡單，不過是申請信息公開來取證，掌握相關(guān)的征地違法點(diǎn)，然后來告政府。但是事情往往沒有這么簡單，就單單一個申請信息公開就有許多專業(yè)知識，如何申請？申請什么？被拒絕了又怎么辦？這都是普通老百姓所難以解決的問題。本文，北京在明律師事務(wù)所的黃曉麗律師，以自己多年的維權(quán)經(jīng)驗為大家分析如何更好地申請政府信息公開，以實現(xiàn)對政府違法點(diǎn)的精準(zhǔn)打擊。

首先，申請信息公開我們所依據(jù)的最主要的法條就是《政府信息公開條例》。其中第13條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研的需要，可以向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。但是實踐中，當(dāng)事人為了獲取與征地拆遷相關(guān)的征地批文、征地補(bǔ)償安置方案等文件而申請信息公開時，得到的答復(fù)結(jié)果卻往往五花八門，甚至令人啼笑皆非……

答復(fù)一：超期不予答復(fù)，晾著被征收人

這是政府最經(jīng)常采取的策略，不僅能夠拖住當(dāng)事人的維權(quán)期限，如果當(dāng)事人不懂法，沒有答復(fù)也就因此得過且過了，但是事實并不是這樣，政府這種超期不予答復(fù)的行為已經(jīng)違法了?！稐l例》第24條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開法定職責(zé)有三個期限，一是能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；二是不能當(dāng)場答復(fù)的，自收到申請之日起15個工作日內(nèi)；三是經(jīng)過機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，最長可以從收到申請之日起30個工作日內(nèi)答復(fù)，并告知申請人。因此，不論信息是否能公開，行政機(jī)關(guān)都是負(fù)有答復(fù)義務(wù)的。如果需要延長期限的，也應(yīng)當(dāng)告知申請人。所以，如果行政機(jī)關(guān)超過上述法定期限而不予答復(fù)是明顯的不作為的違法行為。晾著被征收人，被征收人就有權(quán)提起訴訟要求法院判決確認(rèn)其不履行答復(fù)職責(zé)的行為違法。

答復(fù)二：不屬于信息公開范圍，拒絕公開

在黃曉麗律師近期代理的河南省安陽市某村的案件中，指導(dǎo)當(dāng)事人向有關(guān)部門申請集體土地征收為國有的“一書四方案”的具體情況，相關(guān)部門以這些內(nèi)容屬于內(nèi)部管理信息為由，拒絕向當(dāng)事人公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》第二條第二款規(guī)定：……行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。但是當(dāng)事人申請公開的“一書四方案”，在上級人民政府作出征地批復(fù)后即已處于確定的實施階段，行政機(jī)關(guān)以該信息屬于過程性信息、內(nèi)部材料為由不予公開，對申請人知情權(quán)造成了侵犯。被征收人可以直接申請復(fù)議或者提起訴訟來維護(hù)自身合法權(quán)益。

答復(fù)三：所申請信息與本人無利害關(guān)系，拒絕公開

這同樣是政府的慣用伎倆，我們在申請信息公開時經(jīng)常會提及建設(shè)項目的用地許可和規(guī)劃許可等證，但是政府往往以當(dāng)事人和該信息無利害關(guān)系為由拒絕公開。我們需要明白，政府進(jìn)行信息公開，是以公開為常態(tài)，以不公開為例外。所以對于非法定的不予公開的情形，都應(yīng)當(dāng)予以公開。并且，項目建設(shè)需要占用當(dāng)事人的土地，用地和規(guī)劃獲得許可之后，將直接導(dǎo)致當(dāng)事人的土地被征收，房子被拆除，所以行政機(jī)關(guān)以不存在利害關(guān)系為由拒絕公開，明顯是不符合客觀事實的。

答復(fù)四：答非所問，問什么不答什么

同樣的，政府部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人所提出的相關(guān)信息公開的要求進(jìn)行公開，而不能隨意更改、隨意答復(fù)?！稐l例》第6條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。據(jù)此，“答非所問”的情形無疑是違反其法定職責(zé)的。比如黃曉麗律師代理的河南省漯河市某村民的案件中，律師指導(dǎo)當(dāng)事人向政府某部門申請“某村的征地批復(fù)及相關(guān)手續(xù)”，政府部門在法定的期限內(nèi)予以了答復(fù)，提供了相當(dāng)多的征地手續(xù)。當(dāng)事人當(dāng)時就感到無助，認(rèn)為政府有充分的證據(jù)證明自己的征收合法。但是黃律師憑借多年的經(jīng)驗，經(jīng)過仔細(xì)的研究，發(fā)現(xiàn)政府部門所答復(fù)的征地批復(fù)手續(xù)根本不是當(dāng)事人所在村的！這樣的細(xì)枝末節(jié)，普通百姓根本無法發(fā)現(xiàn)以及很好的解決。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，被征收人自學(xué)法律知識或咨詢專業(yè)拆遷律師，我們是非常贊同的。這樣不僅自己可以簡單應(yīng)付一些政府違法征收人員，還能夠?qū)ψ约旱暮戏?quán)益進(jìn)行維護(hù)。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，只是對一些簡單的程序有基礎(chǔ)的了解。因當(dāng)事人缺乏相關(guān)征收問題的專業(yè)性，并且沒有實戰(zhàn)的經(jīng)驗，往往在啟動了程序之后，對于政府的答復(fù)或者不作為無法應(yīng)對，從而喪失維權(quán)的最佳時機(jī)。而律師在接受委托時，已經(jīng)對整個案情有了一個全局的把握，對于案件中可能出現(xiàn)的變數(shù)，制定了不止一套的維權(quán)方案，所以面對拆遷方的種種手段，律師會不斷地調(diào)整維權(quán)策略，從而準(zhǔn)確地應(yīng)對。因此還是提醒被拆遷人，在遇到征地拆遷類案件的信息公開申請時，要及時委托專業(yè)拆遷律師處理，切忌盲目自行提起法律程序或坐以待斃，以確保信息公開申請能收到其應(yīng)有的效果。