導(dǎo)讀：農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革后，城里人能否在農(nóng)村購買宅基地建別墅、私人會所？舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的土地權(quán)益問題如何解決？遇土地征收是否還能獲得補(bǔ)償？針對這些土地制度改革邁向“深水區(qū)”后公眾所普遍關(guān)心的問題，3月7日上午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會記者會上給出了回答……

焦點(diǎn)一：城里人能否在農(nóng)村買地蓋房？依舊不可以！

在談到城里人是否能夠購買農(nóng)村宅基地的問題時，韓長賦表示，政策上不允許城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子，更不允許在宅基地上面蓋別墅或者私人會所。

他解釋，宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶一宅。

而部長所說的“政策”也已經(jīng)以國土部規(guī)范性文件的形式得以確立多年?！秶临Y源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第（十三）項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。據(jù)此，宅基地的公益性及我國農(nóng)村“人多地少”的基本情況決定了其尚不能實(shí)現(xiàn)完全意義上的自由流轉(zhuǎn)，城里人的此類“夢想”若要實(shí)現(xiàn)仍需時日。

焦點(diǎn)二：“三權(quán)分置”后如何適度放活宅基地使用權(quán)？

在回答農(nóng)村宅基地將怎樣進(jìn)行改革，如何解決農(nóng)房閑置問題時，韓長賦說，未來，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。

據(jù)介紹，目前，我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

韓長賦說，未來，閑置宅基地也將借鑒這個路子。在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)。通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。比如說，提供創(chuàng)業(yè)場所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂這種業(yè)態(tài)，目前，中央已經(jīng)部署了在33個縣市區(qū)開展試點(diǎn)。

由此可見，對于宅基地制度改革至少有兩點(diǎn)需要廣大農(nóng)民朋友們注意，一是目前僅僅是在一些地方開展試點(diǎn)，尚未在全國范圍內(nèi)全面鋪開。故未開展試點(diǎn)的地區(qū)，《土地管理法》依然適用，不可隨意進(jìn)行“放活”；二是放活必須“適度”，否則就搞活就可能變成搞亂。

參考推文：《2018農(nóng)村宅基地或迎重大改革，你應(yīng)該知道些！》（點(diǎn)擊標(biāo)題可閱讀）

焦點(diǎn)三：進(jìn)城落戶農(nóng)民還享有土地權(quán)益嗎？

韓長賦指出，確實(shí)有農(nóng)民在二輪承包沒有拿到地，或外出打工沒有參加二輪延包的情況，以及如何處置舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問題，農(nóng)業(yè)部都在研究，將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來妥善解決。關(guān)于解決人多地少的問題，總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊硕嗟厣?，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。

在明律師事務(wù)所的拆遷律師需要指出的是，農(nóng)業(yè)部部長的上述表態(tài)中的一個核心要義就是“尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主協(xié)商”，即“退出與不退出由村民自愿選擇”，但從政策上鼓勵其依法有償退出宅基地、承包地。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)將“自愿”“鼓勵”以“變相逼迫”的形式演繹的情形，以改革為名強(qiáng)制要求村民“自愿有償退出宅基地”，甚至以村委會代表村民利益之名代替農(nóng)戶做主。這無疑是“廟好但和尚念錯經(jīng)”的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起廣大農(nóng)民的足夠重視。

同時，廣大農(nóng)民朋友面對接踵而至的制度改革還是要放平心態(tài)，不必過于擔(dān)心“天翻地覆”式的變化，因?yàn)檫@是不符合改革的客觀規(guī)律的。踏踏實(shí)實(shí)觀察，積極主動了解政策、法律的變化，慎重理性的作出選擇。