導讀：近日，湘潭市因為濱江風光帶、下攝司大橋等“大美湘潭”建設項目，由天易示范區(qū)管委會與項目用地范圍內的諸多農民談及拆遷補償。在2017年開始至今，已經(jīng)有幾百戶農民簽訂了拆遷補償協(xié)議，補償?shù)囊罁?jù)為《湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（湘政函【2013】84號文）（下稱84號文）。那么，這份文件的合法性究竟如何呢？

84號文的基本補償標準為：按人頭和面積相結合補償，每人35平米樓房，每平米給貨幣補貼為2800元；房屋按重置成新價最高每平米1450元。另外還有裝修、附屬設施，獎勵、搬遷費、過渡費、交通費等各種費用七七八八的加起來每個人頭平均30萬元出頭，這是原來早簽的，后來有些人不能接受，便提高到40萬元每人頭——這個數(shù)字也不知道怎么算出來的，總之就是看人！

這里的被拆遷戶有一個基本情況，就是他們都屬于易俗河鎮(zhèn)，已列入湘潭市城市規(guī)劃區(qū)范圍！

84號文是在2013年4月22日經(jīng)湖南省政府批準的，距今已是快5個年頭了。湘潭市、或湘潭縣的房價已達到五六千元每平米。

比如說，有一家三口人，房子700平米，按管委會根據(jù)84號文計算的結果，補償是180多萬元，但如果用這點錢在縣城里只能買到300多平方米。當然，有人可能說，三口人住三百平方還不行？但人家為什么原來的七百平方非要換成三百平方呢？本來，最高人民法院就有司法解釋，已列入城市規(guī)劃區(qū)的集體土地上房屋征收是要參照國有土地上房屋的標準的，只是需要扣除土地補償款！

所以，房子面積大、人口少的按這個標準最不劃算，這種情況的村民拒絕接受這個補償，甚至有已簽協(xié)議的也起訴至法院，以顯失公平為由要求撤銷。造成以上局面的根本原因是84號文補償標準未予調整，已不能適應現(xiàn)如今的房價和物價水平。違反了最高人民法院、國土部和湖南省政府的有關規(guī)定。具體如下：

首先，基于易俗河鎮(zhèn)被列入城市規(guī)劃區(qū)的事實，對該地上房屋拆遷適用84號文的標準進行補償本身違法，《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定：“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經(jīng)取得的土地補償費?！弊罡咴喝绱艘?guī)定是合理的，就是考慮到拆遷當時的房價和物價水平，以保證農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

其次，2010年5月15日國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的通知》開篇就提出需充分認識征地拆遷工作，防止出現(xiàn)因拆遷導致社會群體性事件，在第二項指出“嚴格執(zhí)行農村征地程序，做好安置補償工作，已經(jīng)實施的安置補償標準偏低的，必須盡快調整提高”，說明國務院已經(jīng)重視補償標準過低造成的嚴重社會問題。2010年7月13日國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）第一部分第一項明確規(guī)定：“各地應建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。”可知及時調整征地補償標準是通過用地審查的必要條件。

84號文的補償標準近5年未調整在此處凸顯出兩大問題，第一是違背國土資源部《通知》的明文規(guī)定，屬于有令不行，湘潭市政府不作為；第二是湖南省人民政府批準征地本身存在違法之處，也違反了國土部的以上規(guī)定。

最后，湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕21號）第二項規(guī)定“建立征地補償標準動態(tài)調整機制。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入增長幅度等情況，原則上每3年對征地補償標準進行一次調整。各市州要結合實際，研究制定集體土地上附著物、青苗補償標準調整方案及房屋拆遷補償辦法，依法報省人民政府批準后實施。目前實施的地上附著物、青苗及房屋拆遷補償標準在近3年未作調整修訂的市州，應及時組織調整修訂?！倍?4號文是在2013年4月22日批準通過，至今對辦法中地上附著物、青苗及房屋拆遷補償標準未予調整而仍然適用，顯然是不當?shù)摹?/p>

事實上，84號文與湖南省域范圍內其他地市的補償標準也明顯拉開了距離，比如株洲、婁底市集體土地安置補償標準已經(jīng)依法定年限調整。株洲現(xiàn)在適用的是2017年3月頒發(fā)的《株洲市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法》（株政發(fā)〔2017〕5號），婁底是2016年7月頒發(fā)的《婁底市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》（婁政發(fā)〔2016〕13號）；衡陽是2015年12月28日頒發(fā)的《衡陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（衡政辦發(fā)〔2015〕73號）等，相比之下湘潭市的安置補償標準是最低的。

如此看來，84號文適用5年前的標準，又怎么能說是一份合法的規(guī)范性文件呢？