導(dǎo)讀：在明拆遷律師日前發(fā)布了《農(nóng)村土地確權(quán)，你應(yīng)該現(xiàn)在就去做！》一文，結(jié)果有部分讀者反映，其土地確權(quán)頒證的結(jié)果卻是土地面積嚴(yán)重縮水，眼看就要影響其在可能到來(lái)的土地征收中的補(bǔ)償權(quán)益。實(shí)踐中，此類土地面積確認(rèn)爭(zhēng)議也是時(shí)有發(fā)生。那么，對(duì)于此種問(wèn)題，廣大農(nóng)民究竟該如何尋求法律救濟(jì)呢？對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)，還有哪些規(guī)定是值得注意的呢？本文，在明拆遷律師為大家繼續(xù)解析這個(gè)問(wèn)題。

《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。據(jù)此，農(nóng)村土地確權(quán)的責(zé)任主體是明確的，即縣級(jí)人民政府。

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》明文規(guī)定，要做深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”……村組集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

由此可見(jiàn)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，一是要積極開(kāi)展而不是“只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)”，二是要充分發(fā)揚(yáng)民主，走好程序，確保農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。

《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中規(guī)定，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償……凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。這些規(guī)定也凸顯了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性與緊迫性。

實(shí)踐中農(nóng)民朋友們常遇到兩種情況，一是對(duì)確權(quán)時(shí)的面積不認(rèn)可，認(rèn)為縮水嚴(yán)重；二是對(duì)政府以各種理由“扣證”不發(fā)心存畏懼，擔(dān)心影響征收到來(lái)時(shí)的補(bǔ)償權(quán)益。對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所資深征收維權(quán)律師宋曉峰表示，這兩種情況都是有救濟(jì)途徑的。

其一，面積爭(zhēng)議，農(nóng)民有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！缎姓V訟法》第12條明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服提起行政?的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。需要指出的是，有的觀點(diǎn)認(rèn)為此類爭(zhēng)議應(yīng)適用《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的“先行復(fù)議”。但該第30條調(diào)整的實(shí)質(zhì)是“行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”。而我們所討論這種情形僅僅是在面積認(rèn)定上存在爭(zhēng)議，而并非土地的權(quán)屬本身存在爭(zhēng)議，故應(yīng)是可以依法直接提起訴訟的情形。

其二，扣證行為本身就違反政策的規(guī)定。“老證收回，新證不發(fā)，迫使農(nóng)民承認(rèn)確權(quán)面積”，此種做法本身就是違反政策規(guī)定的。前述《通知》就規(guī)定，土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。且根據(jù)前述土地確權(quán)發(fā)證與征地項(xiàng)目審批關(guān)系的規(guī)定，證未依法下發(fā)，征地審批手續(xù)暫停，這些規(guī)定的目的就是要保障農(nóng)民的合法權(quán)益?！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》也規(guī)定，要將宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。實(shí)踐中，如果出現(xiàn)此類情形，農(nóng)民可以委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入，通過(guò)發(fā)送律師函、提起行政復(fù)議或行政訴訟等途徑搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)而解決登記發(fā)證中存在的面積確認(rèn)爭(zhēng)議，盡早拿到土地權(quán)利證書(shū)。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，土地確權(quán)登記、發(fā)證是一項(xiàng)極為重要的工作，是土地征收到來(lái)前被征收人確認(rèn)權(quán)利的重要步驟。手中有證，心中就不慌，補(bǔ)償?shù)幕緳?quán)利就跑不了，剩下的只是補(bǔ)多補(bǔ)少的問(wèn)題；手中沒(méi)證，一旦違建的大棒打下來(lái)，被征收人就可能分分鐘陷入被動(dòng)之中，在接下來(lái)的維權(quán)中遭遇潛在的巨大麻煩，甚至?xí)蛑黧w資格不確定而立不上案，控訴無(wú)門。因此，即便確權(quán)發(fā)證中也存在種種風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題，但該確還是要確，應(yīng)成為廣大農(nóng)民朋友的共識(shí)。