導(dǎo)讀：征地補(bǔ)償安置方案無疑是農(nóng)村集體土地征收中直接關(guān)系到老百姓補(bǔ)償安置結(jié)果的最重要文件，完全可以說是“方案決定命運(yùn)”。而隨著2019年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在農(nóng)村集體土地上的推進(jìn)，補(bǔ)償安置方案在內(nèi)容及作出步驟上均有所改變，被征收人的權(quán)利救濟(jì)要點(diǎn)也會隨之發(fā)生變化。那么，征地補(bǔ)償安置方案究竟有哪些新動向呢？

【要點(diǎn)回顧：補(bǔ)償安置方案主要規(guī)定什么？】

《征收土地公告辦法》第8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

由此可見，補(bǔ)償安置方案主要規(guī)定兩件事，一是各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；二是與確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的客觀情況。

征地有補(bǔ)償安置方案，拆遷農(nóng)村住宅房屋也同樣會有補(bǔ)償安置方案，二者在具體項(xiàng)目上自然有所不同，但其特征內(nèi)容卻是一致的。

【對方案不服，怎么辦？】

《征收土地公告辦法》規(guī)定了兩種重要的救濟(jì)途徑：一是提出意見并要求聽證；二是申請協(xié)調(diào)、裁決。

對于提出意見并要求聽證，在明律師需要提示大家的是，在大多數(shù)項(xiàng)目中，正式的補(bǔ)償安置方案公布時(shí)再提意見就已經(jīng)晚了。事實(shí)上，在征地項(xiàng)目依法報(bào)批前，擬征地補(bǔ)償安置方案就會隨著征地告知書一并公布。此時(shí)被征地農(nóng)民就需要及時(shí)行使提出意見、要求聽證的權(quán)利。

一旦征地依法報(bào)批，在實(shí)施階段再提意見往往難以奏效，原因在于報(bào)批前一般被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織都會出具經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過的“放棄聽證聲明”，被征地農(nóng)民的權(quán)利會被“代表”。

《征收土地公告辦法》第15條規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級地方人民政府裁決。

“協(xié)調(diào)—裁決”程序在實(shí)踐中主要看各地方的規(guī)定。在一些地方，會根據(jù)每一農(nóng)戶的具體情況逐一下達(dá)“補(bǔ)償安置方案”，并明確寫明救濟(jì)途徑是申請協(xié)調(diào)、裁決。此時(shí)被征地農(nóng)民就可以按其指引依法維權(quán)，若對裁決結(jié)果不服還有權(quán)依法提起行政訴訟。

在針對“補(bǔ)償安置方案”申請協(xié)調(diào)、裁決程序時(shí)，要將重點(diǎn)放在審查方案對土地、房屋面積、權(quán)屬、用途、建造年代、建筑材質(zhì)、是否有證及其無證的原因、適用的區(qū)片綜合地價(jià)或統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是否及時(shí)更新等方面上，審查原理與國有土地上房屋征收中的征收補(bǔ)償決定類似。

【2019年新動向：棚改怎么又管農(nóng)村集體土地上房屋了？】

眾所周知，根據(jù)2009年五部委的《指導(dǎo)意見》，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主要針對的是“城市和國有工礦”，原則上不包括農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷。

這里的原理在于，絕大多數(shù)農(nóng)村宅基地上房屋分布密度都不大，從外觀上就不符合棚戶區(qū)的概念特征，且棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，農(nóng)村集體土地要棚改就必須先依法征收為國有，其程序、步驟上將比一般的城市更新麻煩得多。

但凡事無絕對。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》中明確提及“棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作”。

也就是說，針對城中村、城鄉(xiāng)接合部村莊等人口大量聚居，具備棚戶區(qū)基本特征的農(nóng)村住宅房屋，以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名義實(shí)施征收拆遷也是被政策所允許的。

當(dāng)棚改遭遇農(nóng)村集體土地時(shí)，其補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、途徑自然是參照農(nóng)村集體土地征收來的，而不會隨意參照590號令的規(guī)定。

【補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)收緊，你做好準(zhǔn)備了嗎？】

面對遍及全國的棚戶區(qū)，最需要也最匱乏的就是資金。2016年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》中明確指出，要樹立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要建立健全征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，嚴(yán)格評估制度，確保征收過程公開公平公正。嚴(yán)禁大手大腳花錢，嚴(yán)禁違規(guī)支出。

近日，多家權(quán)威媒體報(bào)道，北方某一線城市某區(qū)為了減控棚改項(xiàng)目成本，開始收緊棚改的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)其最新出爐的《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目集體土地上住宅房屋拆遷補(bǔ)償與安置方案》，其主要從以下幾個(gè)方面予以“收緊”：

其一，被安置人員除被拆遷人（房屋所有權(quán)人）及其配偶，必須為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

這里突出強(qiáng)調(diào)了“成員資格”問題，反映了此類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在補(bǔ)償安置領(lǐng)域主要參照的是農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償原理。在明律師要再次強(qiáng)調(diào)的是，一些動不動就聲稱某某項(xiàng)目能夠“參照590號令的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”的人，實(shí)屬顛倒黑白、別有用心，是對被征地農(nóng)民的極大誤導(dǎo)。

須知，農(nóng)村宅基地上房屋不能入市交易，沒有所謂“市場價(jià)”，不因其所在地規(guī)劃的調(diào)整而自動獲得國有土地上房屋的身份。

其二，嚴(yán)格控制安置面積。

一宗宅基地上，被拆遷人選擇的安置房面積=應(yīng)安置面積+控制安置面積（最大不超過10平方米）。

其中的“應(yīng)安置面積”就是宅基地使用權(quán)證的證載面積。老宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)為267平方米，新宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)為200平方米。

請注意，實(shí)踐中一些地方的村民實(shí)際圈占宅基地面積高達(dá)400-600平方米甚至更多，此種情形下，想按面積比1:1置換安置房將是難以實(shí)現(xiàn)的。“收緊”的，其實(shí)主要就是這一塊。

若認(rèn)定合法宅基地面積不高于面積控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)安置面積=認(rèn)定合法宅基地面積×70%；

而當(dāng)認(rèn)定合法宅基地面積高于面積控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)安置面積=面積控制標(biāo)準(zhǔn)×70%+認(rèn)定合法宅基地面積超出面積控制標(biāo)準(zhǔn)部分面積×50%。

若按安置人口數(shù)計(jì)算應(yīng)安置面積，原則人均45平方米。

但長期在此居住、未享受過征收、拆遷安置且本市范圍無商品房及各類政策性住房的安置人員可享受人均50平方米安置面積。

請注意“長期在此居住人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：2009年1月1日（不含）前，在拆遷范圍內(nèi)戶籍登記在本宗宅基地內(nèi)未發(fā)生遷入、遷出變化，且經(jīng)六方工作小組認(rèn)定一直在本址生活居住的安置人員。

可見，若要按人頭獲得安置，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是極為苛刻的。

其三，取消新生兒安置，調(diào)整為僅給予新生兒一次性貨幣化補(bǔ)助。

在明律師最后想提示大家的是，根據(jù)上述新方案可知，農(nóng)村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)收緊是不爭的事實(shí)。其補(bǔ)償原則定位為“保障居住條件，適度改善”，坊間所流傳的眾多“拆遷暴富”故事將完全與現(xiàn)實(shí)無關(guān)。廣大被征收人要及時(shí)了解掌握新政策動向，確保自己的宅基地上房屋權(quán)屬明晰且合法。一旦因家庭成員矛盾、部分面積無證、改變房屋用途、超占宅基地面積等因素而面臨補(bǔ)償安置爭議，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，以維護(hù)自身的合法補(bǔ)償權(quán)益。