前言

既五證齊全何來違建這一說？

五證齊全為何還是“影響規(guī)劃”？

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃是有可能調(diào)整的，甚至某些調(diào)整是必要的。但第一，應(yīng)該盡可能地保持規(guī)劃、政策的長期平穩(wěn)，調(diào)整應(yīng)當(dāng)盡可能地少，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少對現(xiàn)實情況的干擾、盡可能地降低社會成本，并且應(yīng)該走正當(dāng)程序來調(diào)整；第二，不得不調(diào)整并且造成投資方、購房者資產(chǎn)財產(chǎn)損失的，應(yīng)該遵循出于公共利益之目的而征收的程序，依法給予補償。

眾所周知，違章建筑，指的是違反有關(guān)法律法規(guī)，沒有經(jīng)過合法審批手續(xù)而私自建設(shè)的建筑物?？墒牵遄C齊全的房子也可能是違章建筑嗎？最近刷屏的一份文件，刷新了人們的認知。

據(jù)澎湃新聞報道，濟南正在大力開展雪野風(fēng)景名勝區(qū)違建別墅清查整治工作。

雪野拆違其實早就開始了，2019年就有很多湖邊別墅被拆除。不過，當(dāng)時拆除的基本上是當(dāng)?shù)卮迕袼阶越ㄔO(shè)的，是真正的違章建筑。這次情況卻有點不一樣。根據(jù)一張“萊蕪區(qū)審批手續(xù)齊全違建別墅項目分布圖”，包括520棟1032套別墅為“五證齊全違規(guī)別墅”。

這些項目“五證齊全”“審批手續(xù)齊全”，為何又變成了“違建”“違規(guī)”呢？這些手續(xù)齊全的“違建”要如何處理呢？

一份落款為“濟南市萊蕪雪野旅游區(qū)管理委員會”的公告給出了處置方案。公告稱，為了恢復(fù)雪野風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)功能和公共屬性，要依法拆除風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)影響自然生態(tài)環(huán)境的建筑。公告稱，為了維護產(chǎn)權(quán)人的合法利益，對已竣工驗收并交付使用的建筑，參照類似房地產(chǎn)市場的評估價進行補償，對未竣工驗收、未交付使用的建筑，按照在建工程的評估價進行補償。公告還制定了獎勵政策，對早簽約的產(chǎn)權(quán)人給予獎勵，最多可達20萬元。

這份公告，其實承認這些建筑是合法的，只是為了恢復(fù)旅游區(qū)的自然生態(tài)功能，所以要在補償之后進行拆除。

其實，類似的情況不止出現(xiàn)在濟南。新京報2018年就曾報道，河北承德市一個別墅項目也是五證齊全，合法建成，后來卻被以“侵占河道范圍”為由認定為違法違規(guī)而拆除。2019年11月，江蘇蘇州吳江太湖邊的多個別墅區(qū)也都有五證齊全的房屋被強拆，理由是“不符合太湖風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，違反生態(tài)紅線”，然而，這些房屋所違反的規(guī)劃是2016年才頒布的，但房屋則早在2006年就獲得了官方頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在這些強拆中，產(chǎn)權(quán)人都會得到一定的補償，但是，這些原本合法的建筑卻要被拆掉，肯定會造成巨大的浪費。更重要的是，政府對項目審批通過的文件具有法律效力，如今，卻輕易就否定了這些審批文件的效力，如何形成穩(wěn)定的市場預(yù)期？其中造成的損失又應(yīng)該如何處理？若是當(dāng)年取得“手續(xù)”的過程中存在問題，如何進行追責(zé)？對平白牽扯其中的投資者、購房者又該如何安排？

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃是有可能調(diào)整的，甚至某些調(diào)整是必要的。但第一，應(yīng)該盡可能地保持規(guī)劃、政策的長期平穩(wěn)，調(diào)整應(yīng)當(dāng)盡可能地少，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少對現(xiàn)實情況的干擾、盡可能地降低社會成本，并且應(yīng)該走正當(dāng)程序來調(diào)整；第二，不得不調(diào)整并且造成投資方、購房者資產(chǎn)財產(chǎn)損失的，應(yīng)該遵循出于公共利益之目的而征收的程序，給足補償。

比如因生態(tài)環(huán)境保護而對規(guī)劃作出調(diào)整，這完全可以理解，但在調(diào)整規(guī)劃時，必須尊重已經(jīng)存在的利益相關(guān)方，盡可能減少對他們的影響。即使不得不清除，也應(yīng)該有合法合情合理的依據(jù)與名目，通過公平協(xié)商給予充分的補償，而不是一紙通告定性為“違建”，然后強拆。

本文轉(zhuǎn)自“網(wǎng)絡(luò)綜合平臺”如有侵權(quán)或其他問題，聯(lián)系刪除。