因房屋征收，雙方就房屋征收補償問題未達成一致，被告對原告付某某的房屋等附屬物進行了拆除。經(jīng)判決確認該具體行政行為違法，原告申請行政賠償。2020年12月30日法院判決，被告賠償拆除原告付某某家房屋等損失人民幣57430.76元。將集中安置的宅基地交付給原告付某某管理使用。支付原告付某某安置過渡期補償費用。

一．基本案情

被告未能與原告付某某家就房屋征收補償問題達成一致。2018年10月11日，被告x縣x鎮(zhèn)人民政府對原告付某某的房屋等附屬物進行了拆除。經(jīng)x縣人民法院行政判決，確認被告對原告的房屋及附屬物進行拆除的具體行政行為違法。

此后，原告通過郵寄的方式向被告x縣x鎮(zhèn)人民政府提交了行政賠償申請書，被告x縣x鎮(zhèn)人民政府自收到申請書之日起兩個月內(nèi)沒有作出是否予以賠償?shù)臎Q定。為此，特向x縣人民法院提起訴訟，請求確認被告對原告的國家賠償申請于法定期限內(nèi)未作出賠償決定的行為違法并判令被告x縣x鎮(zhèn)人民政府賠償因違法行政給原告造成的經(jīng)濟損失。

二．被告觀點

高速公路建設(shè)土地征用及房屋征收補償安置，x縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收及補償條例》等法律法規(guī)政策，結(jié)合x實際，制定了統(tǒng)一的征收補償標準下發(fā)執(zhí)行，原告的損失只能按照此標準執(zhí)行。

原告被拆除的建筑物拆除前是經(jīng)第三方x科技有限公司進行實測，原告已簽字認可，我政府同意按實測計算的金額予以賠償；原告的建筑物（構(gòu)筑物）在拆除之前，原告已將建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)的財產(chǎn)、物品全部清理搬出，拆除時，建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)沒有任何財產(chǎn)和物品。

三．律師意見

該賠償案系因集體土地上房屋征收行為引發(fā)。在房屋征收程序中，原告付某某因涉案房屋被征收本只應(yīng)獲得相應(yīng)補償。但拆遷補償問題可納入行政賠償途徑，拆遷人應(yīng)承擔行政賠償責任。因此，本案應(yīng)有別于一般意義上的侵害財產(chǎn)權(quán)引發(fā)的行政賠償案件，應(yīng)考量其產(chǎn)生的房屋征收背景。

考慮到這一背景，被告x縣x鎮(zhèn)人民政府所承擔的賠償責任，不應(yīng)低于其因征收原告付某某家涉案房屋應(yīng)支付的補償對價，否則將使被告x縣x鎮(zhèn)人民政府因違法行為獲利，進而產(chǎn)生鼓勵行政機關(guān)違法征收的不利后果。作為被征收人，原告付某某對涉案房屋被違法拆除并無任何過錯

雖然原告付某某家與被告x縣x鎮(zhèn)人民政府并未達成征收補償協(xié)議，法院如以《實施方案》確定的征收補償?shù)挠嘘P(guān)期限作為確定被告x縣x鎮(zhèn)人民政府賠償責任的參考時點，顯然無法達成促進行政機關(guān)依法行政的目的，亦可能使得原告付某某所獲賠償明顯少于同等情形被征收人應(yīng)獲得的補償。因此，從最大限度保護原告付某某合法權(quán)益考量，本案應(yīng)與涉案項目可簽訂征收補償協(xié)議時，被告x縣x鎮(zhèn)人民政府應(yīng)支付給原告付某某家的補償，作為確定賠償責任的對價參考。

法院在確定被告x縣x鎮(zhèn)人民政府的賠償責任時，還應(yīng)考慮其他已簽約被征收人的比較正義問題。如原告付某某獲得的賠償明顯高于已簽約被征收人獲得的補償，則既對已簽約的被征收人不公平，亦可能增加其他項目被征收人的不當期待，妨礙征收補償程序正常進行。

四．賠償計算

通過對照《實施方案》明細的各種財物價格進行計算，原告付某某家房屋征收補償費合計人民幣44212.26元；搬家費人民幣1500.00元，安置過渡期補償8個月，補償金額人民幣2400.00元，搬家費及過渡期房租費合計3900.00元。上述費用共計人民幣48112.26元。

原告付某某家雖沒有在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂協(xié)議、騰交房屋，但從最大限度保護原告付某某合法權(quán)益考量，本案應(yīng)以以獎代補規(guī)定的上限獎勵，確定以獎代補補償金額。按照上述規(guī)定計算，原告付某某家住房占地面積39.06平方米。應(yīng)得以獎代補費人民幣11718元。

房屋拆遷金額補償表載明的安置過渡期補償期以8個月計算，補償標準為300元／每月，已計算的安置過渡期補償金額為人民幣2400.00元。原告付某某家的房屋安置過渡期應(yīng)自被告x縣x鎮(zhèn)人民政府于2018年10月11日（拆除原告付某某房屋時間）起，至被告x縣x鎮(zhèn)人民政府將集中安置宅基地交付給原告付某某止。因此，已計算的安置過渡期補償費人民幣2400.00元應(yīng)予以減除。

五．法院判決

2019年12月30日法院判決，被告x縣x鎮(zhèn)人民政府賠償拆除原告付某某家房屋等損失人民幣57430.76元。將集中安置的宅基地交付給原告付某某管理使用。自2018年10月11日（拆除原告付某某房屋時間）起，至被告x縣x鎮(zhèn)人民政府將集中安置宅基地交付給原告付某某止，以每月300元計算，支付原告付某某安置過渡期補償費用。

五．小結(jié)

被告x縣x鎮(zhèn)人民政府拆除原告付某某家的房屋、畜廄的行為已被法院確認違法，故被告x縣x鎮(zhèn)人民政府對該拆除行為造成原告付某某家的財產(chǎn)權(quán)損失應(yīng)依法承擔賠償責任。原告付某某要求被告x縣x鎮(zhèn)人民政府賠償因違法行政給其家造成的經(jīng)濟損失，沒有向法院提交證據(jù)予以證明。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任，法院依據(jù)被告x縣x鎮(zhèn)人民政府提供的證據(jù)確定賠償金額。

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