打開社會新聞，各地大規(guī)模拆除違章建筑的事件屢屢見諸報端，什么“北京最大違章建筑拆除”、“哈爾濱主城區(qū)拆違120平方米”、“閩侯零容忍拆違”等等。

現(xiàn)在拆除違章建筑一般分兩類情況，一類是以拆違代拆遷，另外一類是拆除真正的違章建筑。

以拆違代拆遷

幾乎98%的拆遷項目中，對于當事人的自建房或者面積不計算在房本中的房屋，拆遷人都會一刀切的認定為“違章建筑”。我們曾經(jīng)說過，這種情況只是拆遷人的一種策略，至于自建房是不是違章建筑，我們堅定的認為——大多數(shù)情況下不是！因為法律已經(jīng)規(guī)定了什么是違章建筑，只要不符合法律規(guī)定的就不能被簡單的被認定為違章建筑，所以各位被拆遷戶朋友家中建有自建房的，如果拆遷人說你的房子是違章建筑，你大可以不用相信他！

拆除真正的違章建筑

違法建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。主要包括：

(1)未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；

(2)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；

(3)擅自改變了使用性質建成的建筑；

(4)擅自將臨時建筑建設成為永久性的建筑。

對于違法建筑的處罰，法律有明確規(guī)定：

• 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；
• 尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；
• 無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

本條實際表達了兩個意思：違章建筑的認定需要經(jīng)過規(guī)劃部門，拆除違章建筑行為屬于行政處罰。

另外，法律還有一個不溯及既往的規(guī)則。

《城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部關于房屋所有權登記發(fā)證工作中對違章建筑處理的原則意見》 中規(guī)定，考慮到《城市規(guī)劃條例》是國務院1987年新頒發(fā)的，各地制定審批城市規(guī)劃也有先有后，各市、 縣可根據(jù)實際情況合情合理地確定處理違章建筑的時間界限， 各地在處理違章建筑時，對時限以前的可適當放寬，時限以后的應從嚴處理。

明白了這個我們就知道該如何維權了。

規(guī)劃部門認定

既然違章建筑的定性單位有且只有規(guī)劃部門，其他部門沒有權利進行定性。一些省市規(guī)定房屋管理部門或者城市管理部門只負責執(zhí)法。

《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》
第三條　市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領導和負責所轄區(qū)域內拆除違法建筑工作，建立健全拆除違法建筑工作機制，完善、落實拆除違法建筑責任制，對拆除違法建筑實施部門進行考核。
　　市城鄉(xiāng)建設管理部門和區(qū)、縣人民政府指定的部門具體負責所轄區(qū)域內拆除違法建筑工作的綜合協(xié)調。
　　市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門、房屋管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱“拆違實施部門”）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負責違法建筑的拆除，其具體職責分工，由市人民政府另行規(guī)定。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當配合拆違實施部門做好違法建筑的拆除工作。
　　公安、工商等其他有關行政管理部門根據(jù)各自職責，協(xié)助做好拆除違法建筑的相關工作。
《浙江省違法建筑處置規(guī)定》
第十條　城鎮(zhèn)違法建筑依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并依法處以罰款。
　　第十一條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，應當認定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除（含局部拆除，下同），依法處以罰款。

《蘇州市拆除違法建筑實施辦法》第七條市規(guī)劃行政主管部門對違法建筑認定后，會同區(qū)人民政府、有關部門（本辦法第三條內容所涉及的部門，下同）作出限期拆除違法建筑的決定。
　　第八條　市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)人民政府有關部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責送達限期拆除違法建筑告知書、決定書。

還有許多省市規(guī)定了拆除違法建筑的辦法，大家可以去網(wǎng)上搜索一下。

依據(jù)法定程序拆除

1、違章建筑認定階段

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門（有時連同房屋管理部門和城市管理部門）有權認定建筑是否是違章建筑。大部分省市都有認定的標準和依據(jù)，如果省市沒有具體的實施辦法，則應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法處理。

《蘇州市拆除違法建筑實施辦法》
　第十一條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，應當認定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除（含局部拆除，下同），依法處以罰款：
　　（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的強制性內容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；
　?。ǘ┏^建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；
　?。ㄈ┰谝芽⒐を炇盏慕ㄔO工程用地范圍內擅自新建、搭建，或者利用建設工程擅自新建、搭建的；
　　（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關強制性標準的；
　?。ㄎ澹┣终汲擎?zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；
　?。┢渌麘斦J定為無法采取改正措施消除影響的情形。
《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》
市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門、房屋管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱“拆違實施部門”）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負責違法建筑的拆除，其具體職責分工，由市人民政府另行規(guī)定。

2、處理審批階段。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關做出行政處罰應當告知當事人的權利，并應同時告知當事人訴訟和復議權利。并應給予當事人一定的申辯期間。

《行政處罰法》
第三十一條　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。
第三十二條　當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。
行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。 
第三十九條　行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：
　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址；
　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　　（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機關名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。
第四十條　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

3、決定送達階段

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其它有關法律法規(guī)的規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法局擬作出對違法建設的限期拆除決定，應由城市管理行政執(zhí)法局領導集體審議決定。承辦人員根據(jù)決定，應及時制作《限期拆除決定書》。

當事人在收到《限期拆除決定書》后，應當在規(guī)定期間內自行拆除違法建筑。（《限期拆除決定書》上作出的限期拆除的期限，按照違法建設體量大小確定合理期限，一般為3-10天）。

三、違法建筑案件的行政復議和行政訴訟階段

當事人對城市管理行政執(zhí)法局作出的行政決定不服的，在法定期限內（申請復議期限為當事人知道作出具體行政行為之日起60 日內，提出行政訴訟期限為當事人知道作出具體行政行為之日起三個月內），可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在此期間，停止具體行政行為的執(zhí)行。

《行政強制法》 第四十四條　對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

當事人要求提出行政復議的，行政復議受理機關（區(qū)政府法制機構或市城市管理行政執(zhí)法局）應當認真審核，依法做出行政復議處理決定。當事人提出行政訴訟的，人民法院依法審理。

四、違法建筑的行政強制執(zhí)行階段

對于違法建筑的當事人不履行行政決定的，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應當根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，依法實施強制拆除。

分為5個步驟（依據(jù)《行政強制法》第四章，行政強制執(zhí)行一般程序規(guī)定）：

1、公告程序：

下達《限期拆除違法建設公告》。在當事人自行履行行政決定期限屆滿之后，當事人沒有拆除違法建設的，應當下達《公告》，限期當事人自行拆除違法建設。公告時間可參照催告時間，限期10日內；（《行政強制法》第四十四條）

2、催告程序：

下達《履行行政決定催告書》。當事人在限期內未自行拆除違法建設的,作出《催告書》，催告當事人自覺履行義務，時間10天內；催告書中必須載明當事人陳述和申辯的權利。

《行政強制法》第三十五條　行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：
（一）履行義務的期限；
（二）履行義務的方式；
（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；
（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

3、報批程序：

當事人在法定期限（申請行政復議期限為60日內，提出行政訴訟期限為三個月內）內，既不申請行政復議又不提起行政訴訟也沒有拆除違法建設的情況下，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局申請區(qū)人民政府法制機構審核，聽取由區(qū)政府牽頭組織，區(qū)政府法制辦、法院、檢察院、紀委監(jiān)察局、當?shù)鼗鶎咏M織、新聞媒體等有關部門人員及律師等組成的專家會審委員會的意見后，由區(qū)人民政府研究決定，責成有關單位（區(qū)行政城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃分局等）強制拆除。

4、作出強制執(zhí)行決定：在履行了限期拆除違法建筑公告、履行行政決定催告兩個程序后，當事人在法定期限內沒有履行行政決定也沒有申請行政復議或者提起行政訴訟的，根據(jù)區(qū)人民政府責成決定，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局向當事人發(fā)出《行政強制執(zhí)行決定書》，送達當事人，同時發(fā)布《強制拆除公告》。

（《行政強制法》第四十四條）。

5、強制執(zhí)行：

如果當事人在《行政強制執(zhí)行決定書》下達后堅持不自行拆除,行政機關將采取強制執(zhí)行方式。由區(qū)政府牽頭召集參加強制拆除的相關部門會議，共同研究制定強制拆除方案，進行社會穩(wěn)定風險評估。

行政機關實施行政強制執(zhí)行時，可以依據(jù)《行政強制法》第四十二條的規(guī)定，在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成協(xié)議。

這類案件98%以上的拆違行為都存在政府違反法定程序拆除的情況，大部分當事人，不知自己的權利在何處，稀里糊涂，被政府連嚇帶威脅的就妥協(xié)了。希望通過本文章，能為廣大正在面臨拆違的當事人釋疑，樹立起維權信心。

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