案情簡介：

廣西壯族自治區(qū)柳州市的委托人韋某，于2013年開始在自家老宅基地的范圍內(nèi)修建養(yǎng)殖用設(shè)施設(shè)備建筑（養(yǎng)殖場）。2020年12月23日 當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)人民政府向韋某作出《公告》，責(zé)令其限期拆除養(yǎng)殖用設(shè)施設(shè)備建筑，如公告期滿后不能自行拆除建筑物，將依法強制拆除。韋某收到該公告后，未自行拆除養(yǎng)殖場， 2021年8月26日韋某的養(yǎng)殖用設(shè)施設(shè)備建筑被鎮(zhèn)政府強制拆除。

律師的核心意見：

一、韋某建設(shè)的養(yǎng)殖棚舍是養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)行為，不需要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定的，辦理建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)。

韋某的建設(shè)行為不是非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為，不是占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的行為。其建設(shè)養(yǎng)殖棚舍的用途是開辦養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖業(yè)屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有著本質(zhì)的區(qū)別。

根據(jù)自然資源部的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，是指對地表耕作層造成破壞的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活服務(wù)的鄉(xiāng)村道路用地以及種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地。

《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》(自然資電發(fā)〔2019〕39號文)第二條規(guī)定：生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。

因此，養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖棚舍的行為不屬于改變土地用途的非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為，從事養(yǎng)殖業(yè)不需要按照建設(shè)用地或者臨時用的要求進行審批。

二、鎮(zhèn)政府無法定職權(quán)對韋某的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)(養(yǎng)豬場)實施行政處罰。

鎮(zhèn)政府在庭審中所援引的桂政法【2021】12號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的行政執(zhí)法權(quán)的通告》不適用本案。該通告只是賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對非法占用土地建設(shè)住宅的行為的行政處罰權(quán)，但是本案韋某的建設(shè)行為并不是非法占用土地建設(shè)住宅。因此鎮(zhèn)政府無法定職權(quán)對韋某的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)(養(yǎng)豬場)實施行政處罰。

三、鎮(zhèn)政府的行政行為，嚴(yán)重違反了《行政強制法》的規(guī)定。

《行政強制法》第十三條　行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

《行政強制法》第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定

第四十四條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

根據(jù)上述規(guī)定，行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行的職權(quán)必須由法律設(shè)定。行政機關(guān)在作出行政決定后，需經(jīng)過催告等程序，如當(dāng)事人仍不履行行政決定的，行政機關(guān)還要作出行政強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定作出后，若當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，才可以強制執(zhí)行。法律沒有賦予鎮(zhèn)政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)具有實施行政強制的職權(quán)。

法院判決內(nèi)容：

法院審查后認(rèn)為，鎮(zhèn)政府所行使的行政處罰權(quán)系針對農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的情形，而涉案建筑物并非住宅，故被告依法不具有對涉案建筑物進行查處的法定職責(zé)。鎮(zhèn)政府沒有法律賦予強制執(zhí)行權(quán)，其對案涉建筑物實施強制拆除，違反法律規(guī)定，判決確認(rèn)其實施的行政強制拆除行為違法。