拆遷方通過斷水斷電的方式進行逼遷的現(xiàn)象，如今已屢見不鮮。

水電對于百姓生活至關(guān)重要，斷水斷電將嚴重侵害百姓生活權(quán)益。

遇上這種逼遷行為，我們應該選擇何種方式進行救濟？

請看下面一則案例：

包租婆，沒水了

01案情簡介

2018年4月16日，章丘區(qū)政府作出章政房征決字〔2018〕2號《國有土地上房屋征收決定》并公告，袁某等10人所有的房屋在征收范圍內(nèi)。他們未與房屋征收部門簽訂房屋征收補償協(xié)議，其房屋也未被拆除。

2018年8月26日，袁某等10人所在章丘二建公司小區(qū)開始停水、停電、停氣，影響了他們的正常生活。

袁某等10人認為章丘區(qū)政府作為征收主體，應該對停水、停電、停氣、停止物業(yè)服務的違法行為負責，但章丘市政府始終未履行相關(guān)職責，嚴重侵害其正常生活權(quán)益。

袁某等10人故起訴，訴訟請求如下：

請求判令章丘區(qū)政府責令章丘公用事業(yè)局、章丘二建公司、章丘供電公司采取補救措施恢復原告房屋的供水、供電、供氣和物業(yè)管理等服務；請求確認章丘區(qū)政府要求章丘公用事業(yè)局、章丘二建公司、章丘供電公司作出停水、停電、停氣以及終止提供物業(yè)服務的行為違法。

斷水斷電

02法院審理

一審法院：

此案經(jīng)濟南市中級人民法院一審后，一審法院認為章丘區(qū)政府沒有責令相關(guān)企業(yè)恢復供水、供電等行為的職責，指出如果相關(guān)企業(yè)停水、停電等行為違反合同約定，袁某等可通過民事途徑尋求救濟。

袁某等10人不服，上訴至山東省高級人民法院。

二審法院：

本案中，一審法院指出如果相關(guān)企業(yè)停水、停電等行為違反合同約定，袁某等10人可通過民事途徑尋求救濟的處理方式不僅不利于行政爭議的實質(zhì)性化解，而且會讓當事人陷入曠日持久的爭訟之中。

在征收拆遷工作中，停水、停電等行為屬于工作的一部分，作為供水、供電等企業(yè)作出終止相關(guān)服務的行為僅是輔助或者配合行政機關(guān)完成征拆工作，實施該行為不屬于其真實意思表示，造成的法律后果也不應當由其承擔，而應當由作出指示命令的行政機關(guān)來承擔。

在國有土地上房屋征收過程中，有且僅有市、縣人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法實施征收拆遷等相關(guān)行為的職權(quán)，屬于適格責任主體，除非其有足夠證據(jù)予以推翻。

如果停水、停電等行為發(fā)生后，行政機關(guān)并未實施后續(xù)的拆遷工作，也未作出與停水、停電相關(guān)聯(lián)的其他行政行為，則停水、停電等行為就是一種行政事實行為，行政機關(guān)通過行政命令形式通知相關(guān)企業(yè)采取停水、停電等措施改變了當事人與供水、供電等企業(yè)的權(quán)利義務關(guān)系，對當事人的實際生活產(chǎn)生了影響，屬于獨立的行政行為，具有可訴性。

本案即是如此，停水、停電等行為發(fā)生后，袁某等10人未得到補償并騰空房屋，其房屋也一直未被拆除，該行為并未被后續(xù)的拆除補償行為吸收覆蓋。章丘區(qū)政府作為涉案片區(qū)的征收主體，通知實施了停水、停電、停氣等行為，系該行為的適格責任主體。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

據(jù)此，在征收過程中，征收主體在未依法給予被征收人補償之前，應當保障被征收人基本居住條件，滿足其基本生活需求，而不能通過施加影響、以停水停電等方式侵害被征收人的合法權(quán)益。

本案中，袁某等10人在未得到補償并搬離之前，章丘區(qū)政府實施的因征收導致其房屋停水、停電、停氣以及終止提供物業(yè)服務的行為，違反上述規(guī)定，應當被確認違法。章丘區(qū)政府主張絕大多數(shù)居民已經(jīng)簽訂協(xié)議并騰空房屋的理由，不能成為對其他未簽協(xié)議居民實施停水、停電、停氣等行為的正當理由。

二審法院確認章丘區(qū)政府行為違法，認為章丘區(qū)政府應當根據(jù)實際情況，采取相應的補救措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位滿足袁某等10人的基本生活需求；如果涉案房屋確已不具備恢復水電氣的條件，章丘區(qū)政府亦應當通過其他方式予以補救，對造成的損失應依法予以補償或適當賠償，切實及時保障袁某等10人基本的生活和居住權(quán)益。

03律師提醒

1.無論拆遷方以什么名義斷水斷電，都是違法的。

《中華人民共和國行政強制法》第四十三條第二款規(guī)定，

行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條規(guī)定：

“實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動?！?/p>

《中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》規(guī)定：

加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關(guān)領導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

2.被拆遷人在拆遷過程中要有收集和保留證據(jù)的意識。

保存好被拆遷人與供水、供電公司之間的供水、供電合同；對被破壞的供水、供電設施進行拍照，并保存好這些照片；收集保存拆遷部門下發(fā)的相關(guān)包含“停水、停電”的通知材料；對針對斷水斷電行為報警或投訴的電話進行錄音等。

本文轉(zhuǎn)自“網(wǎng)絡綜合平臺”如有侵權(quán)或其他問題，聯(lián)系刪除。