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北京在明律師事務(wù)所
導(dǎo)讀:在征地拆遷中,很多人覺得征收方比被征收人高一等。前者是當(dāng)官的,后者是老百姓。前者是與生俱來的高貴,根本無法平起平坐,征收人和被征收人商量協(xié)商征收事宜的時(shí)候,就像是領(lǐng)導(dǎo)在給員工下命令一樣,讓你搬遷你就要配合搬遷;說你是違法建筑,你就沒有補(bǔ)償;告訴你補(bǔ)償沒法增加,你就不能再多要了······
這個(gè)時(shí)候處于上級(jí)且強(qiáng)勢(shì)的征收方總會(huì)想出一些“錦囊妙計(jì)”來爭(zhēng)取和被征收人早早的簽下協(xié)議并搬家。如果出現(xiàn)對(duì)補(bǔ)償安置政策不滿意、不愿意簽訂協(xié)議的當(dāng)事人,他們更是會(huì)采用各種“套路”“手段”,減少“釘子戶”的產(chǎn)生。如果被征收人遇上這種情況,應(yīng)當(dāng)怎樣去認(rèn)出和應(yīng)對(duì)解決這些長(zhǎng)期存在的違法現(xiàn)象呢?
手段一:上門入戶,宣講政策
所謂的上門入戶就是進(jìn)家中去,一家接著一家挨家挨戶的“做動(dòng)員”工作,這么做的目的有兩點(diǎn):首先是先找出想要簽協(xié)議搬遷的“領(lǐng)頭羊”,為整個(gè)征地拆遷項(xiàng)目起到一個(gè)“開門紅”的效果;其次是以一輪接一輪宣講政策的方法摸清被征收人的心理狀態(tài)和心中房屋價(jià)格,也就是摸清心態(tài)和被征收人想得到多少補(bǔ)償。上門入戶,宣講政策的重點(diǎn)在于,通常情況下講政策,講補(bǔ)償安置方案,講這個(gè)征地項(xiàng)目的緊迫性、重要性和民生意義,而不是去講這個(gè)征收行為是否合法,項(xiàng)目是否合法,補(bǔ)償是否合法。因?yàn)檎G闆r下,越是著急、重要的征收項(xiàng)目,往往在法定程序上越容易存在問題,甚至可能出現(xiàn)違法用地、違法征收的情況。沒有人會(huì)搬起石頭砸自己的腳,故而征收方只會(huì)談法律以外的政策話題。
小編想要提示大家的是:遇到上門入戶來宣講政策的情況,被征收人完全可以用包容、放松的積極正面的態(tài)度去面對(duì),將重點(diǎn)放在研究涉案項(xiàng)目的法律性質(zhì)、征收補(bǔ)償安置方案具體內(nèi)容等關(guān)系到自身補(bǔ)償權(quán)益的信息上,爭(zhēng)取通過對(duì)話多收集對(duì)方的信息,做到知己知彼?!敖枇Υ蛄Α庇肋h(yuǎn)是最高明的方法,征收方來了解我們的情況,我們正好了解借此了解一下他們的情況。通常而言,如果被征收人想得到較高的補(bǔ)償,過早簽協(xié)議總是不利的。要多聽多看少說,才是這個(gè)階段的重中之重。
手段二:高額獎(jiǎng)勵(lì)金的誘惑
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助是有明確的標(biāo)準(zhǔn),但獎(jiǎng)勵(lì)就一樣了,獎(jiǎng)勵(lì)的目的則在于促拆——在一個(gè)期限內(nèi)簽字搬走就有獎(jiǎng)勵(lì),過了期限簽字搬走就不獎(jiǎng)勵(lì)了。就因此,這種有的人有、有的人無的獎(jiǎng)勵(lì),是非常容易讓征收人利用的。有很多被征收人就是中了征收人的圈套,進(jìn)了挖好了的“陷阱”,還被人加以利用,簽協(xié)議走人后,不僅自己沒得到應(yīng)得的補(bǔ)償,到時(shí)候其他人也就有可能隨著大流簽了協(xié)議。
小編想要指出的是:有獎(jiǎng)勵(lì)可拿,增加獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)被征收人肯定是好事,被征收人沒有必要將其當(dāng)成是一種痛苦??陀^的講,被征收人最應(yīng)該關(guān)心的,是自己能否得到公平合理的補(bǔ)償,能否保障自己未來的生活和居住,如果這點(diǎn)能接受,其他全都是次要的。無論這份獎(jiǎng)勵(lì)怎么高,無非是幾萬塊錢,那個(gè)輕那個(gè)重,我們相信被征收人可以做出正確的選擇。
手段三:精心設(shè)計(jì)引導(dǎo)“誘簽”
最典型的“誘簽”方式就是預(yù)簽約,這在棚戶區(qū)改造和城中村爭(zhēng)執(zhí)項(xiàng)目中極為常見。預(yù)簽約就相當(dāng)于一個(gè)摸底的過程,將同意和不同意簽約的人分成兩波,形成被征收人互相壓制的局面,如果一個(gè)征收項(xiàng)目在啟動(dòng)之初就拿到了80%的預(yù)簽約比例,那對(duì)于剩下的人來說,無異于增添了巨大的壓力。
小編需要提示的是:預(yù)簽約模式雖與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的程序有相違背的地方,但由于諸多地方性規(guī)定的出臺(tái),其在實(shí)踐中已被普遍適用。所以廣大被征收人一定要對(duì)此程序足夠熟悉,明白簽完協(xié)議的后果,看清協(xié)議內(nèi)容尤其是補(bǔ)償條件,做到簽約不后悔,不滿意就暫且不要簽約。
手段四:評(píng)估報(bào)告陷阱多
在城市房屋征收中,房屋價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)是最直接影響補(bǔ)償數(shù)額核心的環(huán)節(jié),但也是存在問題、陷阱最多的環(huán)節(jié)。因?yàn)楸徽魇杖藢?duì)評(píng)估不熟悉,評(píng)估報(bào)告的“專業(yè)性”也就因此被忽視了,逐漸演變成評(píng)估師怎么評(píng)自己就得怎么拿著。而事實(shí)上,評(píng)估報(bào)告雖有較高的專業(yè)性,但也并不是非常難懂,發(fā)現(xiàn)問題也不是難事。僅僅需要被征收人掌握一些技巧,辨別出常見的陷阱并不在話下:
1.看評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇程序。如果是讓我們自己選了,不管是采用投票、抽簽或其他形式,那就比較放心了;如果自始至終都我們都沒參與,而是冒出來一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)上門就評(píng),那么程序違法就是必然的了;
2.看評(píng)估人員是否上門入戶勘查。上門入戶評(píng)估是法定的環(huán)節(jié),如果評(píng)估人員都沒見過就收到了評(píng)估報(bào)告,那么這份報(bào)告肯定是人為杜撰的,程序和實(shí)體肯定是違法的;
3.評(píng)估報(bào)告外觀很重要。雖說“以貌取人”不靠譜,但憑外觀也能做出初步判定,判斷其合法性也有一定的依據(jù),一份合法的評(píng)估報(bào)告要包含的內(nèi)容非常大,絕非是三五頁(yè)紙所能涵蓋的。如果看上去很隨意、草率,甚至就一張紙,那么這樣的評(píng)估報(bào)告必然是不合格的;
4.看評(píng)估的方法是否合理。
最簡(jiǎn)單的,城市房屋拆遷,通常采用市場(chǎng)比較法,這是較為準(zhǔn)確、客觀的,不用不行。而市場(chǎng)比較法在報(bào)告中是要體現(xiàn)出來的,如果翻了半天都沒找到,則報(bào)告存在問題的可能性較大。
手段五:采取“組合式促遷”
“組合式拆遷”是小編近期總結(jié)出的一個(gè)詞,說的是將“棚改”“拆違”“危改”“環(huán)境整治”等項(xiàng)目組合一起實(shí)施,形成極為復(fù)雜的局面。應(yīng)對(duì)有兩點(diǎn)要注意:首先,弄清自己的房屋情況土地情況,不要聽信別人的說法;其次是收到法律文書的時(shí)候,一對(duì)一解決,該復(fù)議就復(fù)議、該訴訟就訴訟,進(jìn)而使對(duì)方放棄“組合”的心思,將問題轉(zhuǎn)化到同等級(jí)的協(xié)商談判中來。
小編最后要提示廣大被征收人的是:上述提到為了加快征地拆遷,征收方用了不少違法“手段”并不是意味著征收方有多惡劣,其實(shí)也是被現(xiàn)實(shí)所逼迫才做出的無奈之舉,可以說是兩邊“誰(shuí)都不容易”。一方面要將程序拉入合理合法的軌道,并需要合理維護(hù)利益。另一方面要掌握足夠的靈活度和變通的,沒必要死腦筋。需要知道的是,法制是允許調(diào)解、協(xié)商、溝通、談判的,能不訴盡量不訴,只要實(shí)現(xiàn)了征收補(bǔ)償?shù)碾p贏結(jié)果就好,這也可稱為“法治”。
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