當(dāng)事人經(jīng)歷

立春以來(lái)，天氣逐漸回暖，各地的冬小麥都開(kāi)始返青，被麥苗覆蓋的大地穿上了蔥綠的新衣。

然而，一些村民的麥苗還沒(méi)來(lái)得及接受這關(guān)鍵時(shí)期的施肥、澆水、除草、松土等照料，就被轟隆的旋耕機(jī)連根清除殆盡。

這些被摧毀的麥苗，只是長(zhǎng)錯(cuò)了地方。它們長(zhǎng)在河道兩邊的耕地上，“阻礙”了村里的河道拓寬工程。

而它們的主人——種植麥苗的村民，甚至沒(méi)有得到一聲合理合法的交代，更別提土地被征收拿到應(yīng)得的青苗補(bǔ)償。

5天前，村干部突然在“村微信群”通知：“河邊上種麥子的給打了，沒(méi)有補(bǔ)償，有樹(shù)的自己砍了賣(mài)掉……”通知的第二天，村干部就帶著鄉(xiāng)政府干部，把旋耕機(jī)開(kāi)進(jìn)了麥田要清場(chǎng)，被村民們阻攔而未能實(shí)施。后來(lái)村民們才聽(tīng)說(shuō)是要拓寬河道。

村里如此莫名行事，又關(guān)系村民自身利益，尋求一個(gè)說(shuō)法是村民們的樸素要求。但是面對(duì)質(zhì)疑，鄉(xiāng)政府干部卻拿不出任何文件、給不出任何交代。

當(dāng)村民們還在殷切等待合理解釋時(shí)，5天后的早晨，天剛亮，村干部、鄉(xiāng)政府干部以及鄉(xiāng)派出所就再次帶著耕耘器械，把河邊耕地上的麥苗全部清除。

村民們說(shuō)，河道拓寬工程的相關(guān)事宜，村里、鄉(xiāng)里以及縣里都沒(méi)有任何人跟他們溝通過(guò)，如今青苗已經(jīng)被破壞，隨即就要施工挖河了。

村民們說(shuō)，河道拓寬、興修水利，是件利國(guó)利民的好事，絕對(duì)支持，但是政府應(yīng)當(dāng)拿出合理合法的文件，依法進(jìn)行，不能損害村民的合法權(quán)益。

這是面對(duì)村里強(qiáng)行占地、破壞青苗求助無(wú)門(mén)，前來(lái)向小編咨詢的一位當(dāng)事人的經(jīng)歷。

在征地拆遷的實(shí)踐中，類(lèi)似這樣的情況并不鮮見(jiàn)。

法律分析

分析法律問(wèn)題，需要具體問(wèn)題具體分析。僅憑上述有限的信息，事實(shí)還并不清楚全面，但與之相關(guān)的4個(gè)法律問(wèn)題可以探討：

• 無(wú)償占用村民承包的耕地合法嗎？
• 征收耕地，應(yīng)遵循什么程序才合法？
• 村委會(huì)自治，要符合哪些法律規(guī)定？
• 土地權(quán)益受到侵害，村民如何救濟(jì)？

01無(wú)償占用村民承包的耕地合法嗎？

農(nóng)村村民在自己依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種植作物，是受法律保護(hù)的，未經(jīng)合法征收、補(bǔ)償，強(qiáng)行占用村民的耕地是違法的。

如果為了公共利益的需要，地方政府征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施征收，并且要給予公平、合理的補(bǔ)償。

征收集體土地，在依照法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

因此，前文所述“鄉(xiāng)政府、村干部破壞青苗、占用耕地”的情形，如果是發(fā)生在地方政府征收土地的過(guò)程中，無(wú)論是征收實(shí)施主體還是征收程序，都是違法的；如果是村委會(huì)的自治行為，占用的是村集體的土地，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議決定，也是違反法律規(guī)定的。

02征收耕地，應(yīng)遵循什么程序才合法？

征收程序上，要先經(jīng)有權(quán)限的省級(jí)政府批準(zhǔn)。其中，永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃，這三種情況要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（根據(jù)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年）。

獲得批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上政府要先完成一系列前期工作，包括土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告至少三十日、聽(tīng)取意見(jiàn)、落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等。

相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上政府才可以申請(qǐng)征收土地。

征收土地要依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

03村委會(huì)自治，要符合哪些法律規(guī)定？

法律保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其自治行為要符合《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

因此，前文所述“鄉(xiāng)政府、村干部破壞青苗、占用耕地”的情形，如果是村委會(huì)為拓寬河道而實(shí)施的自治行為，那就是侵犯了村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

04土地權(quán)益受到侵害，村民如何救濟(jì)？

首先，要明確被占耕地的權(quán)屬問(wèn)題。

如果被占耕地是村民個(gè)人經(jīng)過(guò)確權(quán)的土地，地方政府為實(shí)施河道拓寬工程強(qiáng)行征收耕地、破壞青苗，屬于。村民可以起訴政府行政行為違法，要求恢復(fù)土地原狀或者給予補(bǔ)償。

如果被占耕地是村民個(gè)人經(jīng)過(guò)確權(quán)的土地，村委會(huì)實(shí)施自治行為，占用耕地、破壞青苗，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

如果被占耕地是屬于村集體所有的空地，村委會(huì)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議，決定拓寬河道占用耕地，屬于村民合法的自治行為。村民利用空地種植農(nóng)作物，且能證明青苗是其所有，那么村民可以提起民事侵權(quán)訴訟，要求青苗毀壞賠償。但是，如果河道兩側(cè)范圍內(nèi)空地明確禁止種植作物，則村民不能要求賠償。

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