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北京在明律師事務(wù)所
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條規(guī)定,實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
國(guó)家三令五申禁止違法,然實(shí)踐中,該行為卻卻屢屢發(fā)生,如果沒(méi)有及時(shí)維權(quán),不幸發(fā)生了被強(qiáng)拆的悲劇,被拆遷人依法能申請(qǐng)哪些賠償?該采用何種方式維權(quán)?
一、被強(qiáng)拆房屋損失的賠償
對(duì)被拆房屋損失的賠償,應(yīng)以被征收房屋的價(jià)值為限,目的是填平補(bǔ)齊被拆遷人受損的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定要確保被拆遷人能夠購(gòu)買(mǎi)、得到與之前相當(dāng)?shù)姆课?、與其他被拆遷人相當(dāng)?shù)姆课?,滿足其實(shí)際居住利益,確保其居住條件不降低、有改善,維護(hù)政策的連續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性。同時(shí),與補(bǔ)償利益相比,賠償要考慮給予被拆遷人適當(dāng)?shù)恼疹櫤桶才?,以體現(xiàn)對(duì)的懲罰性。
此外被拆房屋也包括很多無(wú)證房屋。對(duì)征收范圍內(nèi)無(wú)證房屋的處理,政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,而不是與違章建筑一概論之。當(dāng)無(wú)證房屋遭遇違法強(qiáng)拆時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮建造歷史、當(dāng)時(shí)立法狀況、房屋建設(shè)的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、房屋來(lái)源和使用現(xiàn)狀、居住利益等因素確定是否賠償。
二、室內(nèi)物品損失的賠償
因行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序,不依法公證或者依法制作物品清單,致使被拆遷人難以履行舉證責(zé)任,行政機(jī)關(guān)也無(wú)法舉證證明實(shí)際損失金額的,人民法院可在被拆遷人就損失金額提供證據(jù)初步證明其主張的情況下,依法作出認(rèn)定。
被拆遷人的室內(nèi)物品因違法強(qiáng)拆滅失,在雙方均對(duì)室內(nèi)物品無(wú)法提供證據(jù)予以證明的情況下,人民法院可根據(jù)被拆遷人提供的現(xiàn)場(chǎng)照片、物品損失清單,結(jié)合日常生活經(jīng)驗(yàn),考慮物品折舊等因素,對(duì)被拆遷人的賠償請(qǐng)求合情合理進(jìn)行酌定處理。
關(guān)于非日常生活用品的大額財(cái)物損失,被拆遷人應(yīng)當(dāng)提供有說(shuō)服力的證據(jù),以證明這些財(cái)物在拆除現(xiàn)場(chǎng)客觀存在以及各自的具體價(jià)值,否則法院缺乏酌定的基礎(chǔ)依據(jù)。
三、停產(chǎn)停業(yè)損失的賠償
在強(qiáng)拆案件中,經(jīng)營(yíng)性用房被違法強(qiáng)拆,往往會(huì)產(chǎn)生停產(chǎn)停業(yè)損失。對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)一般參照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定?!秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條規(guī)定,對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。從各地規(guī)定來(lái)看,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不一致,大多要求具備被征收房屋屬于非住宅的合法建筑、有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證等條件。
把握的原則是,停產(chǎn)停業(yè)損失只是補(bǔ)償因征收給被拆遷人經(jīng)營(yíng)造成的臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難,具有過(guò)渡費(fèi)用性質(zhì),因而只能計(jì)算適當(dāng)期間或者按照房屋補(bǔ)償金額的適當(dāng)比例計(jì)付。
四、臨時(shí)安置費(fèi)、逾期利息的損失賠償
對(duì)于臨時(shí)安置費(fèi)的賠償,征收補(bǔ)償安置方案對(duì)此已經(jīng)予以明確,賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行。但是,臨時(shí)安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)不能低于各地確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)數(shù)額過(guò)低時(shí)侵害被拆遷人正當(dāng)利益時(shí),應(yīng)當(dāng)按照“就高不就低”的原則依法賠償。
對(duì)于逾期利息的賠償,行政機(jī)關(guān)在違法強(qiáng)拆后理應(yīng)及時(shí)履行賠償義務(wù),盡快支付違法賠償金,盡可能減少被拆遷人的損失。若賠償金不計(jì)付利息,則可能使被拆遷人的損失無(wú)法得到全部賠償,甚至可能促使行政機(jī)關(guān)拖延履行賠償義務(wù)。
一、申請(qǐng)行政復(fù)議
《行政復(fù)議法》明確規(guī)定,對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的,向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。由此可以看出,面對(duì)及時(shí)提起行政復(fù)議,由復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)糾正被申請(qǐng)人的違法行為,從而達(dá)到維護(hù)自己合法權(quán)益的目的。
二、申請(qǐng)行政訴訟
《行政訴訟法》第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第十一條規(guī)定可知,公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
三、申請(qǐng)國(guó)家賠償
國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害,依法應(yīng)給予的賠償。國(guó)家賠償由侵權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。依照《國(guó)家賠償法》規(guī)定,對(duì)于行政賠償,賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。強(qiáng)拆發(fā)生后,在確認(rèn)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆行為違法且給當(dāng)事人造成損失的,當(dāng)事人可以向作出強(qiáng)拆行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償,也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟中申請(qǐng)國(guó)家賠償。
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