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北京在明律師事務(wù)所
一、誰是征地的具體實施主體?
在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中,征地的具體實施主體分為兩個層次,分別是兩級主體兩級部門。
(1)市政府及其土地局。
(2)縣(縣級市)政府及其土地局。
二、征地,主體的合法性
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是否能合法征收土地?
答案是否定的。
法律規(guī)定,征地的具體實施只能是國土資源局。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府無權(quán)實施征地。因此,征地是非法的。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不是征地的主體。如果它發(fā)布移民安置計劃,公告或補(bǔ)償協(xié)議,則沒有法律依據(jù)。
在《土地管理法實施條例》第25條中,規(guī)定:“征地計劃依法批準(zhǔn)后,組織實施市,縣人民政府和被征收土地的征地權(quán)。批準(zhǔn)文號和收集應(yīng)予以批準(zhǔn)。土地的用途,范圍和范圍應(yīng)當(dāng)是土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)人員的安置方式和征地補(bǔ)償?shù)钠谙?,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村所公布。土地被收購。 “
在征收實務(wù)中,常見的“以租代征”,是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府非法實施征地。
(二)區(qū)政府及其土地局是否負(fù)責(zé)實施征地?答案是否定的。
1、土地征用,土地供應(yīng)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。
2、法律授權(quán)給市、縣級政府,讓其擁有國有土地的行使權(quán)。
3、雖然區(qū)政府屬于縣政府,但它不是一個獨立的金融系統(tǒng)政府。它不能支付土地補(bǔ)償費(fèi)和收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
(三)是否存在“開發(fā)區(qū)管理委員會,是否是征地主體?
開發(fā)區(qū)管理委員會能否成為土地征收的主體,目前沒有法律依據(jù)。
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