5月22日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，明確制定并落實國土空間規(guī)劃的重要性，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題。那么，《通知》究竟強調了哪些具體的原則規(guī)定呢？小編將其中可能與廣大農民、被征收人相關的重點內容整理如下供大家特別關注。

【嚴格管理】

（一）堅持先規(guī)劃、后建設。嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。

（二）嚴格依據規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實結果應及時公開，接受社會監(jiān)督。

無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設項目不得通過規(guī)劃核實，不得組織竣工驗收。

（三）農村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農地農用。

嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農建設、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。

結合上述最新發(fā)文內容，在明律師要提示大家以下3點：

其一，“未批先建”不被允許，“歷史遺留原因”只能用于解釋存量無證房屋，但對新增無證房屋而言毫無說服力。

“先批后建”是規(guī)劃許可領域的基本原理，否則規(guī)劃許可的意義就會被大大削弱?！跋壬宪嚭笱a票”的情形雖然多年來在許多地方長期存在，但從行政法治的角度看“存在未必合理”。強調“國土空間規(guī)劃”這一新概念的價值之一就是要遏制以往規(guī)劃羸弱無力，易被輕易改變、忽視的情況。

的確，在面臨對已實際建成十年、二十年的存量無證房屋進行認定、處置時，需要充分考慮“歷史遺留原因”所占的因素，尤其是房屋建造時當?shù)氐姆梢?guī)范狀況、行政機關的執(zhí)法狀況等等。但無疑，這種理由無法適用于新建的房屋。

至遲從2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行以來，建房要獲取規(guī)劃許可手續(xù)就已成為城鄉(xiāng)都要遵守的法律規(guī)則，新增無證房屋無論如何是難以找到其合法的依據的。

其二，規(guī)劃核實是重要環(huán)節(jié)，農村建房的全流程規(guī)范化已成明確要求。

農業(yè)農村部、自然資源部《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》中就再度明確強調了宅基地審批的“三到場”制度，在“收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后”“建房開工前”和“建房完工后”三個重要時間節(jié)點上須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門的現(xiàn)場查驗。

也就是說，農村建房絕非有些村民理解中的只要獲取了最初的審批手續(xù)就可以想怎么建怎么建。只有通過全流程監(jiān)管的房屋才能最終獲取不動產權證書，成為無爭議的合法建筑。

其三，對于違反規(guī)劃搞非農建設、亂占耕地建房等土地違法行為始終保持高壓打擊態(tài)勢。

《通知》中特別指出，農用地流轉、土地整治等名義絕非突破土地用途管制原則違法用地的理由。

廣大農民朋友要牢記，農村土地按用途劃分分為“農用地、建設用地和未利用地”三類。顧名思義，只有建設用地才是允許建房、建廠區(qū)項目的，農用地要想用于非農建設，必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

無論以何種理由非法占用農用地，都將會面臨罰款、限期拆除、沒收直至被追究刑事責任的嚴厲法律制裁，近期各地的清理整治違建別墅專項行動就是其中生動的一例。農民朋友切不可在這一原則、底線問題上心存僥幸，否則將會面臨難以承受的法律后果。

小編最后要提示大家的是，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃在以往缺乏權威性和執(zhí)行力是導致如今“歷史遺留問題”遍地都是的重要原因之一。在集體土地確權登記發(fā)證工作接近尾聲的2020年，大家要及時轉變觀念和認識，杜絕“法不責眾”“先建了再說”“村長同意就沒事”等過往積存下來的錯誤判斷。只有從今時今日起嚴格依法辦事，明朝遇到拆遷、土地制度改革時才能更好的確保自己的土地權益落袋為安，這對個人和國家而言才是雙贏。

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