法律法規(guī)概覽

1、《憲法》第10條：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

《憲法》第13條：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！?/p>

2、《物權(quán)法》第42條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！?/p>

3、《土地管理法》第2條：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！?/p>

4、《征收條例》第2條：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償”。

從上述法條可以看出，無論是國家根本法，還是專門調(diào)整方面的法律，都明確了土地和房屋征收的前提——為了公共利益的需要。

“為了公共利益的需要”具體是指什么？

在此前的法律法規(guī)中，雖然經(jīng)常有“為了公共利益的需要”的說法，但法律一直沒有明確何為“公共利益”，因而關(guān)于“公共利益’如何界定的問題也一直是學(xué)者們研究和討論的主題之一。在《征收條例》中，法律對“公共利益”作出了較為明確的界定。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條的規(guī)定，為了公共利益的需要包括為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等目的。

“為了公共利益的需要”包括哪些情形？

《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條列舉了六種具體情形，分別是：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

在這六種情形中，需要強調(diào)的是第四、第五種。

所謂“保障性安居工程”，主要是指政府在對中低收入家庭實施分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。

國有土地上房屋征收一般涉及兩種情況：一是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造；二是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房、公共租賃房屋等。

同時，舊城區(qū)改建應(yīng)符合以下條件才屬于公共利益的需要：（1）由政府組織實施；（2）符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第31條的規(guī)定，不損害歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模的舊城區(qū)改建才屬于公共利益需要；（3）應(yīng)當(dāng)是對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

實踐中，有的是為了商業(yè)開發(fā)、娛樂建設(shè)而進(jìn)行征地拆遷，項目審批即不合法；也有的征地拆遷項目在審批時打著“公共利益”的幌子，但是審批通過之后卻行商業(yè)開發(fā)之實。不管哪一種，都是違法的！

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