導讀：青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳于近日向各地下達了2020年度全省城鎮(zhèn)項目任務，明確全年實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造11324套，確保一季度形成實物工作量，6月底前開工50%以上。而在春節(jié)前，江西省提出了2020年全年完成23.39萬套的開工任務。顯然，在新冠肺炎疫情逐步緩解后，各地的棚戶區(qū)改造項目將按計劃陸續(xù)上馬，持續(xù)逾10年的“”仍將是老百姓改善居住條件的重要契機。那么，棚戶區(qū)改造項目相較于以往會有哪些變化和調(diào)整呢？廣大被征收人救濟權利的“點”又在哪里呢？

【城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造：由拆舊建新到“修繕更新”】

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造是“棚改”這類保障性安居工程項目2008年一開始時的標志?！秶鴦赵宏P于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中將棚改分為城市、國有工礦、國有林區(qū)和國有墾區(qū)這4大類，并不涉及農(nóng)村集體土地上的房屋。

在過去的若干年間，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造主要以國有土地上房屋征收的形式推動，其程序須嚴格遵循《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定。

也就是說，至少在過去的10年間，棚改基本上意味著拆遷。

而從另一個角度看，棚改項目需要引入市場主體的充分參與，且享有許多審批快捷通道等優(yōu)惠政策，這就與拆遷項目嚴格的“程序性”產(chǎn)生了較難調(diào)和的矛盾。

一方想要快，一方卻主張依法提起復議、訴訟等程序以追求補償條件的提升，棚改項目長期延宕，許多簽約搬遷戶多年難以入住安置房，各種矛盾問題層出不窮。

不過事實上，棚改并非要與拆遷完全劃等號。前述《意見》中就明確，城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。

故此，自2019年以來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目應運而生。由“拆”到“不拆”，許多人翹首期盼多年的“拆遷致富”夢基本破滅了。

可以肯定的一點是，“不拆”的項目會越來越多，“拆”的項目會逐步減少。

對于廣大仍能夠趕上后者的被征收人而言，珍惜機會、把握權利是第一位的。

在明律師提示這批被征收人注意以下4點：

其一，強化針對擬定的征收補償方案提出意見、要求聽證的權利，特別是專門為舊城區(qū)改建類項目所設立的聽證會程序，要盡力爭?。?/p>

其二，重視房地產(chǎn)價格評估的全流程參與、監(jiān)督，從選定評估機構、征收調(diào)查登記、入戶實地查勘、初步分戶評估結果公示、接收評估報告等步驟逐一抓緊落實，切勿稀里糊涂之中就耗到了補償決定的出爐。有異議要及時要求解釋說明、修正，直至申請復核和專家委員會鑒定；

其三，若對補償方案所確立的標準、內(nèi)容、方式等不愿接受，就不要輕易簽訂預征收補償協(xié)議或者任何其他形式的文字材料，不要因數(shù)額不多的政策性獎勵金而放棄依法救濟的嘗試；

其四，在就近地段或者改建地段回遷、外遷和貨幣補償之間適度靈活選擇，有時會給補償條件的提升創(chuàng)造出一定的空間。堅持要求回遷，補償安置面積提升的空間是有限的。

非要增加一點，那就是補償訴求要適度合理，“差不多就得了”，不要違背了棚改政策的良好初衷。

【農(nóng)村棚戶區(qū)改造：區(qū)分項目性質(zhì)最關鍵】

相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村棚改的情況要復雜得多。其中最麻煩的一點在于，我們無法通過“棚戶區(qū)改造”這一名義來確定涉案項目的具體法律性質(zhì)。

簡單地講，農(nóng)民朋友需要區(qū)分你所遇到的項目是征收還是非征收。

對于名為“棚戶區(qū)改造”的農(nóng)村集體土地征收項目，要重點審查其是否履行了《土地管理法》規(guī)定的征地報批程序，是否保障了農(nóng)村村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

若涉案項目連省政府的征地批復都沒能獲取就開始談判甚至施工，那么其屬于“未批先征”“少批多征”的可能性就會客觀存在，涉嫌土地違法。

遇到這類項目，由于其確系地方政府所主導、負責的拆遷項目，盡管有些“名不對題”，但仍需在法律框架內(nèi)嚴格執(zhí)行，故村民的合法權益還是能夠得到保障的，依法救濟的渠道也是比較清晰的。

而對于非征收的“舊村改造”“城中村改造”類項目，大家要加強對補償安置方案的研讀力度。若發(fā)現(xiàn)其中內(nèi)容明顯較征收項目的標準偏低，不能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，就一定不要配合簽任何字，更不要輕易交出土地、房屋。

須知，非征收項目不具有行政強制性，拆遷方一般多為開發(fā)商等民事主體或者村委會等基層群眾性自治組織，村民參與與否全憑自愿，任何人無權強迫其簽字、搬遷。

特別需要強調(diào)的是，被拆遷人切勿聽信拆遷方的宣傳自行動手拆除房屋?！白圆稹狈穸恕皬姴稹钡拇嬖冢徊疬w人將因此而喪失起訴確認強拆行為違法的重要救濟途徑，等于是自擺烏龍，后果不堪設想。

一般而言，這類舊村改造項目法治狀況的好壞與村委會、村集體的法治觀念直接相關，其中牽涉許多“村民自治”范疇的問題。故及時咨詢專業(yè)律師，從這個層面上想辦法、做調(diào)整，也不失為一種問題的解決之道。

總之，在農(nóng)村地區(qū)碰上“棚戶區(qū)改造”，被拆遷人切勿在未弄清項目性質(zhì)、所涉范圍土地性質(zhì)的情況下擅自“照方抓藥”，一定要通過全面、科學的信息公開申請查明事實，再確定下一步的權利救濟動向。

作者最后想提示大家的是，2020年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的絕對數(shù)量肯定是持續(xù)向下的，但農(nóng)村地區(qū)名為“棚戶區(qū)改造”的拆遷項目數(shù)量完全有進一步增多的可能性?！跋蛊鹈钡默F(xiàn)象是很普遍的，尤其是在“拆遷”這個詞已經(jīng)基本被棄用的情況下。而且，任何一個棚戶區(qū)改造項目只要改到你頭頂上了，那對你而言就是100%的重大影響。