導讀：大家都知道，被征收人對征收拆遷中出現(xiàn)的房屋征收決定、征收補償決定、責令限期拆除決定等關(guān)鍵性不服的，既可以依法申請，也可以提起。那么，在具體個案中，選擇復議還是訴訟究竟該如何考慮呢？本文，我為大家提供一些思路和考量因素……

【基本規(guī)定：先復議再訴訟與直接訴訟的規(guī)定】

《行政復議法》第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

《行政訴訟法》第44、45條規(guī)定，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第46條則針對直接提起行政訴訟的情形規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。

據(jù)此，在征收領(lǐng)域法規(guī)并未規(guī)定“復議前置”的情況下，被征收人有權(quán)自主選擇這兩種救濟途徑。不過，一旦提起了行政訴訟，就不能再回過頭去申請行政復議了。

需要牢記的是，申請行政復議的法定期限為“知道行政行為之日起60日內(nèi)”，而提起行政訴訟的起訴期限為“知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)”。

從對救濟期限的準確記憶角度，盡量不要將“60日內(nèi)”記成“兩個月內(nèi)”，因為兩個月未必是60天，1天的時間出入也可能導致救濟期限的屆滿和權(quán)利的喪失。

【究竟怎么選？不妨比比整個程序所用的期限】

在征收補償糾紛的解決中，“以時間獲取空間”的戰(zhàn)略是極為重要的。只有運用法律途徑盡量延緩強拆、逼簽的鋒芒，才可能為被征收人與征收方搭建協(xié)商談判平臺，通過溝通調(diào)解就補償安置達成一致創(chuàng)造條件。

基于此，我提示大家可以從這兩種選擇所需的期限上考慮這一問題。

《行政復議法》第31條規(guī)定，行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。

情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

據(jù)此，60日（申請復議期限）+60日（作出復議決定期限）+15日（經(jīng)復議后的起訴期限）是被征收人選擇“先復議再訴訟”這一途徑所可能經(jīng)過的期限，合計大約是4個半月左右案件進入訴訟程序。

若被征收人選擇較為簡明的直接提起行政訴訟，則需要在知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)起訴。根據(jù)這一規(guī)定，5個月零30天是再起訴是完全沒有問題的。顯然，選擇直接起訴能夠為被征收人爭取到大約一個月以上的協(xié)商溝通時間。

也就是說，對于一般情況，選擇直接提起行政訴訟要比“先復議再訴訟”在時間、期限的運用上對被征收人一方更為有利。

不過，在明律師要提示廣大被征收人的是，究竟如何選擇這兩種途徑不能僅考慮這一方面的因素，以下因素同樣需要大家根據(jù)具體案情慎重考慮：

一是涉案項目所在地的整體法治環(huán)境狀況。“拖”到5個月以后再起訴的前提是拆遷方真的會嚴守法律規(guī)定在起訴期限內(nèi)不采取強拆、逼簽行為。若拆遷方的逼簽甚至強拆可能提前到來，則被征收人很可能需要考慮盡早提起復議或者訴訟來表明自己依法救濟的堅定決心。

故此，在上述法定救濟期限內(nèi)究竟是盡早提起程序還是期限快要屆滿時再提起，需要根據(jù)個案的情況去選擇，不可一概而論。

二是被訴行政行為可能的違法程度。譬如被訴責令限期拆除決定存在較為明顯、低級的違法點，那么完全可以考慮先提行政復議，促使其上級政府部門通過內(nèi)部糾錯來尋求對決定的撤銷。此時，行政復議具有獲取最終結(jié)果效率高的優(yōu)勢。

反之，若被訴行政行為系房屋征收決定等較難以撤銷或者確認違法的行為，被征收人意圖尋求通過公開開庭審理來逐一對被告提供的證據(jù)進行質(zhì)證，那么訴訟的優(yōu)勢是顯而易見的。

三是是否尋求庭審過程及“見官”調(diào)解目的。根據(jù)《行政復議法》第22條之規(guī)定，行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

據(jù)此，行政復議大多數(shù)都是書面審查，并無“開庭審理”環(huán)節(jié)。若被征收人意圖通過提起程序?qū)で笈c拆遷方負責人“見面”溝通、調(diào)解以盡快解決補償安置糾紛，顯然依法需要公開開庭審理的行政訴訟途徑更有優(yōu)勢。

我最后要提示廣大被征收人的是，無論是復議還是訴訟，所撰寫行政復議申請書、起訴狀和所要陳述的理由、意見都是最重要的。故此，及時咨詢并委托專業(yè)律師極為必要。究竟如何選擇這兩種救濟途徑，也應當首先詢問代理律師的意見，并盡量遵從律師的建議。