行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為的，必須依法行政，即告知行政相對(duì)人行政行為的事實(shí)，依據(jù)和理由，并告知行政相對(duì)人救濟(jì)權(quán)和使用途徑。否則就是違法的行為。例如，在征地拆遷領(lǐng)域，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的房屋作出“責(zé)令限制改正通知”時(shí)，是對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)利認(rèn)定，會(huì)影響到相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是可以被復(fù)議或者被訴訟的，無論是實(shí)體違法還是程序違規(guī)，都是在可撤銷的范圍內(nèi)的。

【基本案情：“改正”而非“拆除”，有何特殊之處？】

李先生是江西省一個(gè)村的村民。他在村里有一部分的集體建設(shè)用地，依法辦理了《集體土地使用權(quán)證》，并依法取得營業(yè)執(zhí)照之后從事經(jīng)營活動(dòng)。李先生的經(jīng)營一直是井井有條的進(jìn)行。有一天，縣城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局向李先生遞交了一份文件，要求在一定期限內(nèi)下令修改通知，并將其商業(yè)房屋確定為違法建筑，并責(zé)令其在限期內(nèi)拆除。如果未在限定時(shí)間內(nèi)拆除，則會(huì)強(qiáng)行拆除?？吹酵ㄖ?，李先生不知所措，只能委托律師幫助他維護(hù)自己的權(quán)利。

【辦案經(jīng)過：“改正”通知究竟能不能救濟(jì)？】

維護(hù)利益第一步：提復(fù)議申請(qǐng)無故不予受理，訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為獲支持

在小編理解了整個(gè)案件之后，他向縣政府提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，要求修改其通知書。但是，縣政府在沒有進(jìn)行任何調(diào)查的情況下，就說申請(qǐng)當(dāng)天的涉及案件的通知書不在可以復(fù)議的范圍之內(nèi)，直接不予受理。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定，這份通知書明顯是可以進(jìn)行復(fù)議的，縣政府的不予受理行為是違法的。于是律師針對(duì)縣政府的不予受理的行為直接提起訴訟。主要理由是：

1.城管作出的該通知直接侵犯了李先生的合法經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，是可以復(fù)議的；

2.縣級(jí)人民政府作為城市管理部門的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，具有受理行政復(fù)議的法定職權(quán)；

3.城管作出該行政行為沒有進(jìn)行正當(dāng)?shù)姆沙绦?，沒有告訴作出此行為的事實(shí)、原因和相關(guān)法律的依據(jù)，沒有告訴當(dāng)事人具有陳述和申辯權(quán)，也沒有告訴當(dāng)事人進(jìn)行復(fù)議或者救濟(jì)權(quán)和期限，程序是不合法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律撤銷。

在小編進(jìn)行辯論之后，法院支持我們的觀點(diǎn)，并撤銷了上述關(guān)于不予受理的決定。

維護(hù)利益第二步：重獲復(fù)議權(quán)，提起第二次復(fù)議申請(qǐng)

經(jīng)過努力，李先生重新獲得了行政復(fù)議資格。因此，對(duì)于該通知，第二次向縣政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。雖然縣政府接受了李先生的行政復(fù)議申請(qǐng)，但仍以城管的通知書事實(shí)清楚、程序合法等原因駁回了李先生的復(fù)議。李先生剛剛?cè)计鸬南Ｍ僖淮伪豢h政府無情地毀掉了。但是，維護(hù)利益的道路有很多的困難。在小編的幫助下，他在此把縣政府和成立管理綜合行政執(zhí)法局上訴到法院，繼續(xù)尋找維護(hù)利益救濟(jì)。

維護(hù)利益第三步：一訴定乾坤，撤銷“責(zé)令限期改正通知書”

經(jīng)審理，法院認(rèn)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)該職責(zé)范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定：“占有使用土地，建造房屋等建筑物都應(yīng)該經(jīng)過相關(guān)的行政主管部門審核批準(zhǔn)?！薄锻恋毓芾矸ā返谌鶙l第二款規(guī)定：“不能占有使用更低來建造窯洞、建造墳?zāi)够蛘咚阶栽诟厣辖ㄔ旆孔?、采集石頭、挖砂、采集礦、取土等。第七十四條進(jìn)一步規(guī)定，違反本法律此規(guī)定的，占有使用更低來建造窯洞、建造墳?zāi)够蛘咚阶栽诟厣辖ㄔ旆孔?、采集石頭、挖砂、采集礦、取土等，破壞了耕地可種植條件的，或者因?yàn)殚_發(fā)了土地導(dǎo)致土地鹽漬化、荒漠化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理被破壞的土地，可以在治理或改正的同時(shí)處以罰款；如果構(gòu)成犯罪行為的，將按照法律追究其刑事責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村內(nèi)規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)沒有依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，或者沒有按照許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、并在規(guī)定期限內(nèi)改正；超過期限仍然沒有改正的，可以拆除其建設(shè)的項(xiàng)目。被告線城市管理綜合執(zhí)法局沒有查清原告的房屋是否是違章建筑就認(rèn)定其兼職是犯法的，還認(rèn)定其建筑是違法占地，并發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書》，缺少法律依據(jù)。

被告沒有在其職權(quán)的范圍內(nèi)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定作出正確的行政決定，沒有履行催告義務(wù)、沒有給予原告陳述和申辯的權(quán)利就告訴原告拆除建筑，程序是不合法的。原告要求撤銷被告作出的《責(zé)令限期改正通知書》的理由成立，本院依法予以撤銷。被告縣政府作出的行政復(fù)議的決定，對(duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)不清楚，沒有充足的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)撤銷。到這里，逼迫強(qiáng)行拆除的威脅徹底被解除。

【律師說法：城管不能全“集中”】

小編最后想提醒大家的是，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己的合法建筑是違法的時(shí)，相對(duì)人不要驚慌是崔，尋求專業(yè)律師幫助維護(hù)自己的權(quán)利。因?yàn)榉蓻]有賦予城市管理部門可以認(rèn)定違法建筑物的權(quán)利。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。

可以看出，規(guī)劃部門仍然保留了認(rèn)定違法建筑物的權(quán)利。在正常情況下，除非更明確地違法事實(shí)和法律適用，否則城市管理部門不得代表其行使。從法理上講，違法建筑物識(shí)別權(quán)的性質(zhì)屬于行政確認(rèn)，而不是行政處罰。因此，給予城市管理部門相對(duì)集中的部分行政處罰權(quán)利并不意味著法律賦予其行政確認(rèn)權(quán)。因此，在這種情況下，城市管理部門無權(quán)將涉及的建筑物識(shí)別為違法建筑物，事實(shí)的認(rèn)定和適用程序是違法的，最終自然不可能逃脫法院判決的結(jié)果。

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