導(dǎo)讀：此前的司法實(shí)踐一般認(rèn)為，征收公告是將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扰鷾?zhǔn)事項(xiàng)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示告知的行為，對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，故而不屬于可以訴訟的行政行為。那么，征收公告真的一概不可訴嗎？近年來的征收法律實(shí)踐中對(duì)其性質(zhì)又有了怎樣的最新理解呢？本文，小編為大家淺析這一問題。

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)以及相應(yīng)判決，如（2016）最高法行申2353號(hào)行政裁定，征收公告絕大多數(shù)不可訴。但在以下兩種情形中，可以就征收公告提起訴訟：

一、若征收公告欠缺批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間等內(nèi)容，屬于未批先征的

根據(jù)《土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

征收公告發(fā)布的前提是必須獲得省政府或者國(guó)務(wù)院作出的征地批準(zhǔn)文件。而《征收土地公告辦法》第5條對(duì)征地公告的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，即征地公告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

若征收土地公告沒有載明上述法定內(nèi)容，實(shí)際上也沒有獲得省級(jí)以上政府關(guān)于征收涉案土地的批復(fù)，屬于未批先征，違反了《土地管理法》第四十六、四十七條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收人的實(shí)體權(quán)利產(chǎn)生了影響，侵犯了被征收人的合法權(quán)益，被征收人就可以對(duì)該公告提起訴訟。

二、征收公告與征地批復(fù)內(nèi)容不一致，對(duì)被征收人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響的非程序性事項(xiàng)的

一般而言，征收土地公告是對(duì)征收土地批復(fù)等內(nèi)容的公開告知，本身并不產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)，因此，發(fā)布征收土地公告行為并不能成為行政復(fù)議或行政訴訟的對(duì)象。

但在實(shí)踐中，有些征收土地公告內(nèi)容與征地批復(fù)批準(zhǔn)征收土地的范圍、用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不相符，發(fā)布此種征收土地公告行為將對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

被征收人以征收公告內(nèi)容與征地批復(fù)批準(zhǔn)征收土地的范圍、用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不相符為由提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院的受案范圍，發(fā)布此種征收土地公告行為具有可訴性。

此外，如果涉及對(duì)政府不履行發(fā)布公告的職責(zé)不服起訴的，也屬于受案范圍。征地公告是保證被征地人知情權(quán)的法定程序，對(duì)被征收人而言，征地知情權(quán)具有獨(dú)立的法益和價(jià)值，應(yīng)當(dāng)給予司法救濟(jì)。

征收公告一般作為一個(gè)程序性事項(xiàng)，不對(duì)被征收人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，但若出現(xiàn)上述兩種情形之后，征收決定就具有了可訴性。

此外，如果征收范圍極小，且能確定具體的被征收人，而行政機(jī)關(guān)后續(xù)未再作出征收決定等的，那么此時(shí)該征收公告就代替后續(xù)行政行為對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生了切實(shí)的影響，具有可訴性。

事實(shí)上，根據(jù)最高人民法院第三巡回法庭稍早前發(fā)布的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償行政案件常見問題解答》，市、縣級(jí)人民政府作出的征地公告，被認(rèn)為是直接對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的可訴行政行為。

目前，基于司法政策，省級(jí)人民政府征地批復(fù)仍然不可訴的情況下，如果繼續(xù)認(rèn)為市、縣人民政府的征地公告行為（或者說征地行為）也不可訴，就容易讓征地行為規(guī)避司法審查，難以保證《土地管理法》和中央政策的順利實(shí)施。

因此，原告對(duì)征地行為不服的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府為被告，以征地公告為作為可訴行政行為提起訴訟。

人民法院在審查市、縣人民政府作出的征地公告時(shí)，不宜將征收土地公告認(rèn)定為國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府征地批復(fù)的公告送達(dá)行為，不能以征地公告不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)為由不予審查，或者僅審查其是否符合征地批復(fù)的內(nèi)容；而應(yīng)當(dāng)將其獨(dú)立的征地決定，除審查與征地批復(fù)內(nèi)容是否一致外，還應(yīng)對(duì)市縣人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府辦理征地批復(fù)的相關(guān)申報(bào)材料的合法性全面進(jìn)行審查。

總之，對(duì)于名為“征地公告”的文件，被征地農(nóng)民一定要予以足夠重視，第一時(shí)間拍照記錄其內(nèi)容，并及時(shí)咨詢專業(yè)律師。究竟能訴還是不能訴，要綜合考慮其內(nèi)容才能判定，而不能僅僅憑一個(gè)名頭來草率得出結(jié)論。

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