導(dǎo)讀：各地區(qū)集體土地征收工作進(jìn)行得如火如荼，但不少朋友們?cè)谶@項(xiàng)關(guān)系自己基本生活的工作中，總是感覺(jué)十分被動(dòng)，經(jīng)常糊里糊涂、隨大流地便被收走土地，即使知道自己有知情權(quán)也不清楚到底應(yīng)該知情哪些內(nèi)容。即使知道有一個(gè)叫做“聽(tīng)證會(huì)”的程序，也不曾申請(qǐng)或者參加。那么，聽(tīng)證會(huì)在征地拆遷過(guò)程到底有何作用？什么情況下才會(huì)舉行？老百姓可以申請(qǐng)舉行聽(tīng)證嗎？今天，筆者帶大家一起看看征地拆遷過(guò)程中“聽(tīng)證會(huì)”的相關(guān)問(wèn)題及法律規(guī)定。

【“聽(tīng)證”聽(tīng)什么？】

首先，我們應(yīng)該清楚，聽(tīng)證是程序正當(dāng)原則的體現(xiàn)，是有利于老百姓知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利落實(shí)的重要途徑，是其合法維護(hù)自身權(quán)利的重要方式。

聽(tīng)證過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)和建議，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前需要聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證。在征地拆遷項(xiàng)目中行政相對(duì)人一般而言指的是被征收人及其涉案土地、房屋的使用權(quán)人等利害關(guān)系人，因此被征收人要充分重視自己的這項(xiàng)權(quán)利。

《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》第12條規(guī)定，有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；

（二）編制或者修改國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

（三）擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽(tīng)證：

（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）主管部門規(guī)定的其他情形。

由上述規(guī)定可以看出，對(duì)于牽涉不特定多數(shù)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃制定、修改等事項(xiàng)，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽(tīng)證，確保農(nóng)民的意見(jiàn)成為制定相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

【農(nóng)民朋友可以申請(qǐng)聽(tīng)證嗎？】

聽(tīng)證可以由主管部門依職權(quán)進(jìn)行，但也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)而舉行。根據(jù)《土地管理法》《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》第十九條規(guī)定，有下列情形之一的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；

（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案的。

所以，大家不必認(rèn)為聽(tīng)證只有征收方掌握主動(dòng)權(quán)，在符合法律規(guī)定的情況下，被征收人及其他利害關(guān)系人都可以依法申請(qǐng)聽(tīng)證。

【聽(tīng)證需注意】

新修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

據(jù)此，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，需要注意以下幾點(diǎn)：

其一，避免“提出意見(jiàn)”的權(quán)利被“申請(qǐng)聽(tīng)證”取代。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，被征地農(nóng)民的“提出意見(jiàn)權(quán)”與申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)是兩項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。而實(shí)踐中一些地方在征地補(bǔ)償安置公告中只突出強(qiáng)調(diào)“多數(shù)人不認(rèn)可補(bǔ)償安置方案時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證”，卻完全忽視了少部分被征收人提出意見(jiàn)的權(quán)利，這是不對(duì)的。

簡(jiǎn)言之，多數(shù)人的訴求有聽(tīng)證會(huì)作為出口，少數(shù)人的意見(jiàn)也要能夠通過(guò)書面渠道有人聽(tīng)取和反饋。

其二，要積極向村委會(huì)、村集體表達(dá)要求聽(tīng)證的主張，并督促其形成申請(qǐng)聽(tīng)證的書面材料。申請(qǐng)聽(tīng)證同樣不能用嘴申請(qǐng)，而要落實(shí)在紙面上。而“多數(shù)成員”這一標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到則需要村集體出面證明，村民自己很難證明。故此，充分監(jiān)督村委會(huì)、村集體的工作十分必要，要避免其將村民的意見(jiàn)“壓下去”，并未反映給自然資源主管部門的情況發(fā)生。

其三，注意提出申請(qǐng)的期限。《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》第21條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證。

需要指出的是，此前《征收土地公告辦法》曾將針對(duì)批后公告的征地補(bǔ)償安置方案要求聽(tīng)證的期限規(guī)定為10個(gè)工作日，但這一步驟在新《土地管理法》施行后已經(jīng)消失，且《征收土地公告辦法》也已經(jīng)被宣布廢止。

故此，大家一定要牢記“5個(gè)工作日內(nèi)”的期限要求。

其四，盡量委托專業(yè)律師參與聽(tīng)證會(huì)。具體項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案聽(tīng)證會(huì)直接關(guān)乎被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置利益，聽(tīng)證又會(huì)涉及很多程序性要求，這都需要專業(yè)律師為農(nóng)民朋友們保駕護(hù)航。

如果僅僅召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，但當(dāng)事村民發(fā)言時(shí)七嘴八舌、毫無(wú)重點(diǎn)和邏輯，就等于白白浪費(fèi)了聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，難以對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的修改產(chǎn)生太大的影響。

小編最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，聽(tīng)證會(huì)是在征地項(xiàng)目啟動(dòng)初期十分難得的村民與自然資源主管部門、征收方負(fù)責(zé)人當(dāng)面平等溝通交流的機(jī)會(huì)，有助于將可能的矛盾和糾紛化解在前期，為后期征地拆遷的平穩(wěn)有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。大家一定要重視法律賦予自己的這項(xiàng)權(quán)利，在專業(yè)律師的指導(dǎo)下客觀、理性地加以行使，這將為最終獲取滿意的補(bǔ)償安置打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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