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北京在明律師事務(wù)所
近期,最高人民法院發(fā)布的公報(bào)案例中有一案例引起了拆遷戶們的熱烈討論,“人們嘴上掛著的法律,其本質(zhì)含義是財(cái)富”,捍衛(wèi)我們應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利無可厚非,其本質(zhì)上是法治意識(shí)的提升。
先拆房后決定,程序違法:
早在2001年7月的時(shí)候,許水云的房屋就被劃入了拆遷范圍,但一直并沒實(shí)際拆遷,2014年8月31日《金華日?qǐng)?bào)》上發(fā)布了《婺城區(qū)人民政府關(guān)于二七區(qū)塊舊城改造房屋征收范圍的公告》,許水云的房屋在本次房屋征收范圍內(nèi)。10月26日,發(fā)布了征收決定,然而許水云的房屋一個(gè)月前就被拆除了。
維權(quán)之路雖然困難重重,但許水云堅(jiān)持不懈,一審打到了再審。一審判決中確認(rèn)區(qū)政府行為違法,賠償標(biāo)準(zhǔn)按照“婺城區(qū)人民政府關(guān)于二七區(qū)塊舊城改造房屋征收補(bǔ)償方案”。二審判決認(rèn)為,房屋雖被婺城區(qū)政府違法拆除,但該房屋被納入征收范圍后,因征收所應(yīng)獲得的相關(guān)權(quán)益,仍可以通過征收補(bǔ)償程序獲得補(bǔ)償,判決維持一審有關(guān)確認(rèn)違法判決;撤銷一審有關(guān)責(zé)令賠償判決;駁回許水云的其他訴訟請(qǐng)求。
房屋遭遇強(qiáng)制拆除后,是該補(bǔ)償還是賠償?應(yīng)如何界定?
這是一個(gè)原則性的問題,補(bǔ)償是基于合法原因,賠償是基于違法原因,顯然賠償更具譴責(zé)意味。說到底就是我們對(duì)于“程序正義”的認(rèn)知還不夠,”正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”,因此即使確實(shí)是應(yīng)該拆除的建筑,在征收決定前就強(qiáng)行拆除了房屋,是明顯的程序違法行為。最高人民法院的裁判要點(diǎn)也認(rèn)可了該案是賠償,“本案在強(qiáng)制拆除前,既無征收決定,也無補(bǔ)償決定,許水云也未同意先行拆除房屋,且至今雙方仍未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議,許水云至今未得到任何形式補(bǔ)償,強(qiáng)制拆除已構(gòu)成重大且明顯違法,應(yīng)當(dāng)依法賠償?!?/p>
房屋內(nèi)的物品損失又該如何認(rèn)定?
在民事訴訟中,我們通常采用的是“誰主張誰舉證”的方式,這一點(diǎn)在行政賠償訴訟中也有體現(xiàn):即要求原告對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。因此,許水云應(yīng)對(duì)損失事實(shí)、大小、金額承擔(dān)舉證責(zé)任,否則將承擔(dān)不利后果。但是,在行政案件中,由于很多公民又處于弱勢(shì)地位,為了平衡這種關(guān)系,又規(guī)定如果由于被告的原因無法舉證的,由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。正是因?yàn)檫@樣,許水云和他的鳥兒們都得以插上飛翔的翅膀。最高人民法院判定:在初步確定了許某提供的鳥籠照片,與其經(jīng)營(yíng)花鳥生意相符,因此其合理合情的賠償請(qǐng)求應(yīng)該得到支持。
值得一提的是,審判長(zhǎng)在接受采訪中表示,“這個(gè)案子很明確,就是賠償,不能再回到補(bǔ)償?shù)睦下飞先チ?,一來?dǎo)致當(dāng)事人補(bǔ)償不到位,二來不信任法律,不信任政府。在征收時(shí),效率發(fā)展當(dāng)然是很重要的,但一定要給法律留下時(shí)間,給法治留下底線,依照法律規(guī)定拆除,也要學(xué)會(huì)用法律的手段引導(dǎo)老百姓理性合法地來。”
法律需要被信仰,否則就形同虛設(shè)。
三年間,許水云正是憑借自己對(duì)法治的信仰也好,金錢的渴望也罷,都堅(jiān)持了下來。捍衛(wèi)自己的利益是值得尊重的,歷史性的判決也在不經(jīng)意間也推動(dòng)著我國(guó)法治的發(fā)展。
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