由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理等實際情況，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設手續(xù)甚至完全缺乏建設手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，不能怪農(nóng)民。

相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機關造成的。農(nóng)村集體土地征收過程中，政府在當事人未簽訂征收補償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實施程序，徑行將涉案房屋認定為違法建筑并強制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序、加快拆除進程，屬于濫用職權(quán)行為（以上兩段文字摘自河南省高院（2017）豫行終2450號裁判文書）。

違法建筑忽視社會秩序與法律秩序的正常運行，因而治理違建應是每個地方都需要主動去配合進行的一項工作，任何有關部門都不能消極應對，當然更不能打著違建的幌子蓄意去操作其他的項目，比如說“以拆違代（促）拆遷”，拆遷方以各種理由先將被拆遷人的房屋認定為違建，再進行不經(jīng)程序的強拆或低補償、無補償拆除。不可否認有些建筑確屬違建，有關部門應要嚴謹查處，但違建不能是一拆遷就打擊，不拆遷不打擊；而在征拆的過程中，更不能惡意的去認定違建，有些房屋因為歷史原因或當時管理制度原因存在違規(guī)的行為，這不屬于違建，執(zhí)意要打擊，這是于百姓不利的、不公平的。

針對違法建筑，平時無作為，一拆遷就打擊，法院裁定這種行為是濫用職權(quán)。下面就為大家講解一下真正的違法建筑的認定和拆除以及拆遷中的違建認定與處理問題。

違建認定

一、法律依據(jù)。一種認定違法建筑的法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，房屋建設必須只有取得規(guī)劃許可證，否則會根據(jù)不同情況采取限期拆除等行政行為。但需要注意的是，如果不是必須拆除，應當給當事人補辦證件的機會。

二、認定主體。誰才有資格作出此行政行為？在城市中是由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定，在農(nóng)村是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定，而決不是村委會或其他機關。

三、認定程序。根據(jù)《行政處罰法》的程序要求，行政機關查處違法建筑還需要滿足調(diào)查取證、聽取當事人陳述申辯、制作和送達違法建筑認定書等步驟。

違建拆除

一、實施主體。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，違法建筑的認定主體，在違法建筑達到必須拆除的程度的時候，可以決定限期拆除。與房屋征收程序不同的是，征地拆遷中房屋的強制拆除只能申請法院來強制執(zhí)行。所以被拆遷人一定要警惕“以拆違代征收”。

二、何時強拆。《行政強制法》規(guī)定：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

三、必經(jīng)程序。行政機關要履行催告的義務，并對催告的形式和內(nèi)容都作了詳細規(guī)定。之后還要聽取當事人陳述申辯，只有當事人仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關才可以作出強制執(zhí)行決定。

關于拆遷過程中的違建認定與處理

《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

從此規(guī)定中，我們可以得出這樣的結(jié)論，合法進行的征收拆遷項目，過程中違章建筑的調(diào)查、認定與處理應發(fā)生在房屋征收范圍認定后、房屋征收決定發(fā)布之前的這一時間階段內(nèi)，而非拆遷過程中。因而，被征收人應在這個階段及時整理好各種建造合法的手續(xù)依據(jù)，以在征收調(diào)查登記環(huán)節(jié)順利過關。如果被認定為是違建或是收到責令限期拆除的文書，存在異議的，需及時申請復議或訴訟。違建認定結(jié)果的撤銷，是后期合法利益得到保護的重要保障。

一般來說，房屋征收范圍的認定，以各種“暫停公告”發(fā)布為標志，如暫停辦理入戶分戶、新建擴建等。

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