為了順利的拆遷，加快拆遷進(jìn)度，拆遷方這些年想出來(lái)的辦法也是不一而足，用盡各種手段，諸如斷水、斷電、偷拆、誤拆、意外、強(qiáng)拆、拆違等等。在這些拆遷手段中，以合法外衣隱藏起來(lái)的就是拆違，政府通過(guò)行使行政管理職權(quán)的方式，對(duì)于違法違章建筑進(jìn)行處罰，進(jìn)而拆除，從而達(dá)到拆遷的目的。

這一系列程序，名義是在拆除違法違章建筑，可是實(shí)際上卻是在進(jìn)行拆遷。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)違建，在建造的過(guò)程中相關(guān)部門不去查處，建成之后也不去查處，反而辦理了通水、通電、發(fā)門牌號(hào)、收費(fèi)等一系列的行為。

一、違建產(chǎn)生的潛在原因

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。實(shí)際工作中，具體什么樣的行為可以認(rèn)定為“建設(shè)”，并不是十分具體，明確；對(duì)于在建或者已建成的建筑是否以取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”作為唯一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的政策性文件、會(huì)議紀(jì)要等是否可以作為輔助性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。

二、違建的類型：

1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按批準(zhǔn)范圍、內(nèi)容施工的。

2.違規(guī)自建，即在現(xiàn)有房屋四周、院落、屋頂、陽(yáng)臺(tái)超過(guò)規(guī)劃擅自建設(shè)的。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)在集體土地上新建、修建和擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，且該集體土地使用權(quán)系通過(guò)農(nóng)民私自轉(zhuǎn)讓取得;

4.占有國(guó)有土地和在農(nóng)村非法占有集體土地違規(guī)新建、修建和擴(kuò)建的。

5.未經(jīng)批準(zhǔn)占用過(guò)道、馬路邊、公共綠地內(nèi)、過(guò)道、人行道等公共區(qū)域擅自搭建的固定亭棚、房屋等。

6.在拆遷征收范圍確定后超出規(guī)劃新建、擴(kuò)建、改建的。

三、關(guān)于違建，不能一刀切

事實(shí)上，對(duì)被拆除違法建筑的賠償大可不必采取一律不補(bǔ)償這樣的“一刀切”方式。不妨在定性是否為違建筑的基礎(chǔ)上，查清楚違法建筑既成事實(shí)的原因和責(zé)任，按照誰(shuí)受益誰(shuí)買單的原則，制定相應(yīng)的拆違辦法。即誰(shuí)的責(zé)任導(dǎo)致出現(xiàn)的違法建筑由誰(shuí)買單。

如果純屬個(gè)人行為擅自違建，就采取拆除的違法建筑一律不補(bǔ)償，一切損失自行負(fù)責(zé)；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社違反法律法規(guī)規(guī)定自行出臺(tái)“土政策”導(dǎo)致存在的違法建筑，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社承擔(dān)責(zé)任，由其與違建者協(xié)議拆除的相關(guān)事宜。畢竟當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社租售土地是最大的受益者。

筆者認(rèn)為，拆除違法建筑，應(yīng)尊重歷史、尊重事實(shí)，厘清責(zé)任，合理解決。既要拆除違法建筑，又要減少拆違帶來(lái)的損失。比如一些地方違建嚴(yán)重存在的“城中村”等，即便拆違之后也不可還原耕種，何不在城市與農(nóng)村的規(guī)劃上多重筆墨，以緩釋拆違矛盾，減少無(wú)畏的損失，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。當(dāng)然從加強(qiáng)違法建設(shè)源頭治理的角度說(shuō)，加大違建的日常監(jiān)管，加大責(zé)任查處是避免違建產(chǎn)生的關(guān)鍵。

四、無(wú)證房≠違建！

無(wú)證房屋一般是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記，缺少合法證件的房屋。尤其是在農(nóng)村，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行統(tǒng)一的審批手續(xù)，一段歷史時(shí)期內(nèi)，房屋建設(shè)審批、登記制度不完善導(dǎo)致了不少房屋變成了“無(wú)證房屋”，形成了歷史遺留問(wèn)題。這種情況下，將無(wú)證房屋一概淪為違建，其實(shí)是不合理的。

無(wú)證房屋是不是違建不能用“一刀切”的方式來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，2008年1月1日施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確了違建的概念，而對(duì)于違建的判斷，不僅僅要看是否符合法律規(guī)定，更多要尊重歷史情況、建筑當(dāng)時(shí)的條件、狀態(tài)等原因，來(lái)綜合判斷，其次，認(rèn)定違法建筑的法定依據(jù)應(yīng)該充分，在考慮歷史原因的前提下，適用法律應(yīng)遵循立法精神。

五、遇到拆違代拆遷，應(yīng)如何去維權(quán)？

房屋被認(rèn)定為違建，那么接下來(lái)就有被強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)，作為被拆遷人來(lái)說(shuō)，一旦房子被強(qiáng)拆，事先未做好相應(yīng)的工作，那么接下來(lái)的維權(quán)工作就會(huì)很困難，有時(shí)候誰(shuí)拆的都證明不了。那么，這時(shí)候，被拆遷人應(yīng)該怎么去做呢？

應(yīng)當(dāng)積極的通過(guò)法律途徑，拿起法律武器去維權(quán)。有很多人通過(guò)信訪的方式去解決，但是信訪并非法定的維權(quán)方式，最后不但沒(méi)能解決問(wèn)題，反而可能錯(cuò)過(guò)了法律規(guī)定的起訴期限。

行政機(jī)關(guān)作出的文書，具有公定力，在未被有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)議或者訴訟撤銷的情況下，推定為合法有效。對(duì)于法律救濟(jì)，法律也規(guī)定了救濟(jì)的期限，一旦怠于行使自己的權(quán)利，錯(cuò)過(guò)了期限，再想去法院起訴，也都不會(huì)得到支持。

同時(shí)，在行政機(jī)關(guān)作出處罰及執(zhí)行的過(guò)程中，有一系列的申請(qǐng)聽(tīng)證、進(jìn)行陳述申辯以及復(fù)議訴訟的權(quán)利，可以積極的去為自己的權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取。如果錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，則只能后悔莫及。

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