委托人：楊先生等3人，四川省眉山市東坡區(qū)人

被申請(qǐng)人：眉山市東坡區(qū)人民政府

代理律師：梁紅麗律師，北京在明律師事務(wù)所律師

【基本案情：補(bǔ)償安置方案的擬定與批復(fù)程序違法，請(qǐng)求撤銷】

委托人楊先生一家居住于四川省眉山市東坡區(qū)某鎮(zhèn)某街1號(hào)（某村1組）。楊先生有磚木面積房屋119.5平方米，楊某紅有磚木面積房屋264平方米、土木面積房屋291平方米，楊某梅有磚木面積房屋65.25平方米。委托人通過(guò)信息公開(kāi)申請(qǐng)得知其宅基地被納入2013年第8批建設(shè)用地批復(fù)范圍并參照眉山市人民政府批復(fù)同意的《關(guān)于眉山市2013年第8批城市建設(shè)用地征收補(bǔ)償安置方案的公告》（眉東國(guó)土資公〔2014〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)補(bǔ)償安置方案）進(jìn)行補(bǔ)償。

2014年5月22日，依據(jù)川府土〔2014〕142號(hào)批復(fù)，眉山市人民政府發(fā)布《關(guān)于眉山市2013年第8批城市建設(shè)征收土地的通告》（眉府通〔2014〕5號(hào)）。2014年5月26日，原眉山市國(guó)土資源局經(jīng)市政府同意發(fā)布《關(guān)于眉山市2013年第8批城市建設(shè)征地補(bǔ)償安置方案的通告》。

委托人認(rèn)為7號(hào)補(bǔ)償安置方案設(shè)置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)違反法律規(guī)定，擬定與批復(fù)程序違法。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，委托人在梁紅麗律師的指導(dǎo)幫助下向眉山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷7號(hào)補(bǔ)償安置方案。

【律師分析：補(bǔ)償安置方案通告主體不適格，應(yīng)予糾正】

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)，征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村予以公告。第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

本案中，省政府川府土〔2014〕142號(hào)批復(fù)系批準(zhǔn)給眉山市人民政府的城市建設(shè)用地批復(fù)，按照土地管理權(quán)限和土地管理法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由眉山市人民政府及其土地行政主管部門組織具體實(shí)施。之后眉山市人民政府和原眉山市國(guó)土資源局也依法發(fā)布了“兩公告”，因此，被申請(qǐng)人作出眉府通〔2014〕5號(hào)征收土地通告，原眉山市國(guó)土資源局東坡分局作出7號(hào)補(bǔ)償安置方案通告主體不適格，應(yīng)予糾正。

【眉山市人民政府：撤銷補(bǔ)償安置方案】

最終，眉山市人民政府為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)，《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條之規(guī)定，支持了委托人的復(fù)議請(qǐng)求，撤銷了被申請(qǐng)人批復(fù)同意作出的《關(guān)于眉山市2013年第8批城市建設(shè)用地征收補(bǔ)償安置方案的公告》（眉東國(guó)土資公〔2014〕7號(hào)）。

在明律師通過(guò)這則勝訴案例提示大家，作出集體土地征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)履行的法定程序是：

1.擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

根據(jù)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征收土地公告，市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，在張貼征收土地公告之日起45日內(nèi)，擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告。

2.聽(tīng)取意見(jiàn)、按要求舉行聽(tīng)證會(huì)

村委會(huì)、村民或者其他權(quán)利人如果對(duì)擬定的補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)，或者要求聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自張貼公告10個(gè)工作日內(nèi)，向市縣級(jí)土地行政部門提出。市縣級(jí)土地行政部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)并認(rèn)真研究，在要求聽(tīng)證的情況下還應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

3.報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案

市縣級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將公告后的征地補(bǔ)償安置方案，連同村委會(huì)、村民或其他權(quán)利人的不同意見(jiàn)及采納情況一起報(bào)市縣級(jí)人民政府審批。市縣級(jí)人民政府審查并決定批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)省級(jí)土地行政部門備案，并交由市縣級(jí)土地行政主管部門組織實(shí)施征收土地與補(bǔ)償安置工作。

在集體土地征收補(bǔ)償安置的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)程序違法、執(zhí)法不一、糾紛多發(fā)等問(wèn)題。這樣的現(xiàn)象有很大一部分原因是因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)的法律可依據(jù)。然而，無(wú)論現(xiàn)行法律如何，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，只能在法律授權(quán)范圍內(nèi)作出行為。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為屢見(jiàn)不鮮，被征收人卻往往法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏，這也就給了違法征地行為可乘之機(jī)。許多被征收人就在聽(tīng)之任之中被損害了合法權(quán)益還渾然不知。因此，被征收人除了寄希望于國(guó)家立法機(jī)關(guān)能夠早日出臺(tái)專門的系統(tǒng)的便于操作的法律之外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并靈活應(yīng)用現(xiàn)行法律來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在明律師提醒您，一定要重視征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，對(duì)于關(guān)乎自身重大利益的事項(xiàng)一定要小心謹(jǐn)慎、及時(shí)咨詢專業(yè)律師、主動(dòng)尋求法律救濟(jì)。