導(dǎo)讀：提起征收，人們總能聯(lián)想到這樣的場(chǎng)景，走過(guò)一片被征收的區(qū)域，已經(jīng)無(wú)人居住，每棟房屋外墻上都用油漆寫(xiě)著大大的“拆”字?？墒?，你是否仔細(xì)想過(guò)，究竟是誰(shuí)負(fù)責(zé)拆除被征收房屋呢？都說(shuō)政府征收，很多人會(huì)習(xí)慣性地認(rèn)為，房屋是政府拆除的。本文引述的案例中，在被征收人未搬遷的情況下，相關(guān)政府部門(mén)就將房屋拆除。這一情況自然是不合法也不合理的。政府征收并不代表著政府就有權(quán)拆房，一些情況下，政府若是拆除房屋，就屬于超越職權(quán)的違法行為。

【案例背景：簽約后未搬遷，政府有權(quán)強(qiáng)拆嗎？】

某村的王先生在村集體土地上有住房五間，面積200平米左右，有《集體土地使用權(quán)證》和《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》。2017年，政府因高速公路建設(shè)項(xiàng)目，需要征收王先生所在村的大部分土地，王先生的五間房屋也在上述征收范圍內(nèi)。該征收文件由省政府批準(zhǔn)，縣政府在法定期限內(nèi)進(jìn)行了征收土地公告，由縣國(guó)土資源局具體實(shí)施征收拆遷工作。征收的前期，工作進(jìn)行順利，王先生也簽署了補(bǔ)償安置協(xié)議。但是，在臨近搬遷時(shí)，王先生卻無(wú)緣無(wú)故拒絕搬遷，于是當(dāng)?shù)貒?guó)土局（自然資源局）協(xié)同村委會(huì)將王先生的房屋強(qiáng)制拆除。

《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)上述規(guī)定，在農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中，國(guó)土局（現(xiàn)自然資源部門(mén)）作為政府的土地行政主管部門(mén)，僅僅可以責(zé)令被征收人交出土地。法律并未賦予其強(qiáng)制拆除農(nóng)村房屋的權(quán)力，強(qiáng)制拆遷程序應(yīng)當(dāng)由法院作出裁定后才能實(shí)施。

【法律分析：合法建筑，司法強(qiáng)拆】

本案中，由于王先生已經(jīng)簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，卻在臨近搬遷時(shí)無(wú)故拒絕搬遷，無(wú)疑影響到了征收工作的正常進(jìn)行。當(dāng)然，在實(shí)踐中，廣大被征收人很少會(huì)有如此做法。被征收人不搬遷多是因?yàn)檠a(bǔ)償實(shí)在不合理，一旦征收后續(xù)的生計(jì)將沒(méi)有著落。若不是因?yàn)闆](méi)辦法，誰(shuí)愿意去當(dāng)“釘子戶”呢？

話說(shuō)回來(lái)，無(wú)論被征收人出于什么原因未按期搬遷，政府的土地行政主管部門(mén)也無(wú)權(quán)直接拆除被征地農(nóng)民的房屋。此種情況下，縣國(guó)土資源局（自然資源局）應(yīng)當(dāng)依法向王先生下達(dá)《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》。王先生在收到《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》后，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。如果王先生在法定期限內(nèi)既不復(fù)議也不訴訟，則縣國(guó)土資源局（自然資源局）就可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。所謂“合法建筑，司法強(qiáng)拆”，就是這個(gè)意思，行政機(jī)關(guān)能夠直接拆的只有違法建筑。

然而本案例中，縣國(guó)土資源局（自然資源局）并沒(méi)有給王先生下達(dá)《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》。王先生不知道自己被責(zé)令交出土地，自然也無(wú)法得知自己還有法律賦予的復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利?？h國(guó)土資源局（自然資源局）在未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，就協(xié)同村委會(huì)強(qiáng)制拆除了王先生的房屋。此行為明顯違反法定程序，完全剝奪了被征地農(nóng)民的合法權(quán)利。針對(duì)此情況，王先生可以起訴強(qiáng)拆房屋的行為違法，并可以就強(qiáng)拆造成的財(cái)物損失尋求國(guó)家賠償。

上述案例是征收農(nóng)村集體土地中發(fā)生的一種違法強(qiáng)拆情形。那么，在城市房屋的征收過(guò)程中，如果被征收人不搬遷，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)實(shí)施強(qiáng)制拆除呢？

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

城市房屋的拆遷程序，一般都應(yīng)適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。如果征收方與被征收人未能就補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議，市、縣級(jí)人民政府作出了補(bǔ)償決定，而被征收人又未在法定期限內(nèi)復(fù)議或訴訟的，則應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

廣大被征收人應(yīng)特別注意的是：無(wú)論是征收集體土地還是征收國(guó)有土地上房屋，在被征收人無(wú)故拒絕搬遷的情況下，均應(yīng)依照相應(yīng)領(lǐng)域的法律規(guī)定，按法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。國(guó)土局（自然資源局）、村委會(huì)等一系列主體，都無(wú)權(quán)逕行強(qiáng)制拆除房屋。法律規(guī)定中的不同之處僅僅在于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的主體有所區(qū)別。申請(qǐng)強(qiáng)制交出土地的是自然資源部門(mén)，申請(qǐng)強(qiáng)制拆除國(guó)有土地上房屋的是作出補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府。

在明律師在此提醒廣大被征收人，如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，就不要簽署補(bǔ)償安置協(xié)議。否則協(xié)議一旦簽署就對(duì)雙方發(fā)生效力，很難依法確認(rèn)無(wú)效或進(jìn)行撤銷、變更，幾乎喪失了維權(quán)機(jī)會(huì)。后期若是被征收人拒不搬遷，就等于不按協(xié)議約定履行義務(wù)，要承擔(dān)一系列不利后果。另外，針對(duì)房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定、責(zé)令限期交出土地決定等重要文件，要引起足夠重視。只要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)存在異議，一定要在法定期限內(nèi)提起相應(yīng)的復(fù)議或訴訟程序。把握維權(quán)機(jī)會(huì)，不輕易放棄自己的救濟(jì)權(quán)利，才能在征收中爭(zhēng)取主動(dòng)地位。遇到復(fù)雜的問(wèn)題，及時(shí)咨詢專業(yè)律師也是廣大被征收人的必要選擇。